Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1510/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Пономаревой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. - Хановой Г.В. на решение Уфимского районного суда РБ от дата, которым постановлено:

исковые требования Ахметова В.Р. и Ахметовой Ф.Р. к Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий MP и обязании предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметов В.Р., Ахметова Ф.Р. обратились в суд с иском к Администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконными действий по отказу в однократном бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, обязании однократно бесплатно предоставить земельный участок в общую долевую собственность.

В обоснование исковых требований указали, что вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда РБ от дата за ними было признано право на однократное бесплатное получение земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке наследования после смерти Ф.., умершей дата, по ... доле за каждым.

дата истцы обратились в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о включении их в список на однократное бесплатное получение земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке наследования, однако Письмом от дата им со ссылкой на Постановление Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60 "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" было рекомендовано обратиться в Администрацию СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ по данному вопросу.

Соответствующее обращение в Администрацию СП Красноярский сельсовет МР адрес РБ подано истцами дата, по результатам его рассмотрения Письмом от дата Ахметову В.Р., Ахметовой Ф.Р. было сообщено, что при проведении очередной приватизационной компании внутрихозяйственная комиссия СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ включит их в данный список.

По утверждению истцов, в указанный список они, тем ни менее, включены не были, дата Постановление Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60 утратило силу.

дата Ахметов В.Р., Ахметова Ф.Р. обратились в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении однократно бесплатно земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в долевую собственность (по ... доле каждому) площадью ... адрес, однако Письмом N ... от дата в удовлетворении в удовлетворении данных требований истцов было отказано со ссылкой на то, что решение Уфимского районного суда РБ от дата какую - либо обязанность на ответчика не возлагает; настоящее заявление подано истцами за пределами установленных законом сроков.

Просили суд признать незаконными действия Администрации МР Уфимский район РБ, выразившиеся в отказе предоставить им однократно бесплатно в общую долевую собственность (по ... доле каждому) земельный участок площадью ... из земель сельскохозяйственного назначения, адрес. Также просили обязать ответчика предоставить им земельный участок на указанных выше условиях.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. - Ханова Г.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указала, что судом были неверно оценены фактические обстоятельства дела, в частности, тот факт, что до дата истцы обратились к Администрации СП Красноярский сельсовет MP Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. По утверждению подателя жалобы, то обстоятельство, что уполномоченные органы в нарушение федерального закона не обеспечили включение истцов в общий список на бесплатное однократное получение земельного участка адрес до дата, не свидетельствует об отсутствии у них права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ахметовой Ф.Р. и Ахметова В.Р. - Давыдову Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

Согласно ст. 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 года к "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Ст. 35 Конституции РФ гарантирует охрану права частной собственности, право наследования.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Так, ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 01 января 2012 года.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

В соответствии с ч. 1, 3, 5 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" гражданам, имеющим право в соответствии с законодательством на получение земельной доли (пая), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве общей собственности бесплатно однократно.

Право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют: граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 года по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией; работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие); пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована; временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия).

Таким образом, субъектом Российской Федерации - Республикой Башкортостан была установлена возможность бесплатного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на реализацию которого ограничено сроком - до 01 января 2012 года.

Правила установления размера земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, особенности совершения сделок с ними и выделение земельных участков в счет земельных долей (паев) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлены ст. 21.3 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-З "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Процедура бесплатного однократного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности путем организации и проведения работы по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, составления (уточнения) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), определения площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной передаче в собственность граждан, определения (уточнения) среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации (предприятии) оформления прав на земельные доли (паи), была установлена в соответствии с Порядком работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года N 60.

Первоначально указанная процедура предусматривала:

- осуществление, внутрихозяйственной комиссией по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, деятельности по принятию заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- составлению (уточнению) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.

В последующем указанные списки граждан утверждались общим собранием сельскохозяйственной организации или общим собранием граждан, имеющих право на получение земельной доли. Затем районная комиссия по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляла утверждение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по каждой сельскохозяйственной организации, и производит согласование указанных выше решений общих собраний. После чего утвержденные общими собраниями, и согласованные районной комиссией вышеуказанные списки граждан, рассматривались уполномоченным органом, который при отсутствии замечаний принимает решение о бесплатной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с ранее определенными площадями сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размерами земельных долей (паев) граждан в сельскохозяйственной организации.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы права и пришел к выводу о том, что заявленные истцами требования являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что вступившим в законную силу судебным актом - решением Уфимского районного суда РБ от дата признано право Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. на однократное бесплатное получение земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке наследования после смерти Ф. умершей дата, по ... доле за каждым.

Также данным решением на Администрацию СП Красноярский сельсовет MP Уфимский район РБ возложена обязанность включить Ахметова В.Р., Ахметову Ф.Р. в списки лиц, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в границах СП Красноярский сельсовет MP адрес РБ в порядке наследования после смерти Ф. (л.д. 12-14).

дата истцы обратились в Администрацию МР адрес РБ с заявлением о включении их в список на однократное бесплатное получение земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в порядке наследования, однако Письмом от дата им со ссылкой на Постановление Правительства РБ от 15 марта 2006 года N 60 "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" было рекомендовано обратиться в Администрацию СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ по данному вопросу (л.д. 15-16).

Соответствующее обращение в Администрацию СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ подано истцами дата, по результатам его рассмотрения Письмом от дата Ахметову В.Р., Ахметовой Ф.Р. было сообщено, что при проведении очередной приватизационной компании внутрихозяйственная комиссия СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ включит их в данный список (л.д. 17).

дата Ахметов В.Р., Ахметова Ф.Р. обратились в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении однократно бесплатно земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в долевую собственность (по ... доле каждому) площадью ... адрес, однако Письмом N ... от дата в удовлетворении в удовлетворении данных требований истцов было отказано со ссылкой на то, что решение Уфимского районного суда РБ от дата какую - либо обязанность на ответчика не возлагает.

Дополнительно истцам было сообщено, что списки граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка (пая), утвержденные с дата до дата, являлись основаниями для принятия решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которая в настоящее время закончена (л.д. 20).

При вынесении обжалуемого решения суд исходил из того, что решением Уфимского районного суда РБ от дата разрешены исковые требования Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. к Администрации СП Красноярский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования, Администрация МР Уфимский район РБ при рассмотрении дела не участвовала, вследствие чего установленные данным решением обстоятельства не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, поскольку решение Уфимского районного суда РБ от дата вступило в законную силу только дата, истцы в силу объективных причин не могли быть включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), так как утверждение данных списков было ограничено сроком до дата.

Соответственно, у ответчика отсутствовали основания для принятия решения о бесплатной однократной приватизации ими земельного участка.

Также судом было принято во внимание следующее.

На основании ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

По смыслу ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Как следует из п. 75, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", принадлежность наследодателю права на земельную долю, полученную им при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земель до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по смыслу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при отсутствии свидетельства о праве на земельную долю, выданного по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" либо постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", удостоверяется выпиской из решения органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятого до начала применения Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Открытие наследства до вынесения в установленном порядке решения о передаче земель в собственность при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (либо после вынесения такого решения, но до выдачи свидетельства о праве собственности на земельную долю) не является основанием для отказа в удовлетворении требования наследника о включении земельной доли в состав наследства, если наследодатель, выразивший волю на ее приобретение, был включен в прилагавшийся к заявке трудового коллектива на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, и не отозвал свое заявление.

При разрешении вопросов о праве наследодателя на земельную долю суд проверяет правомерность включения наследодателя в прилагавшийся к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", а также пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"), пунктом 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (одобрены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"). В указанных случаях судам надлежит также выяснять, была ли земельная доля внесена наследодателем в уставный капитал реорганизованной сельскохозяйственной организации.

При этом, каких - либо доказательств того, что наследодатель Ф. умершая дата, являлась собственником земельного участка площадью ... из земель сельскохозяйственного назначения адрес, либо имела право на получение земельной доли (пая) площадью ... суду не представлено и судом не добыто.

На основании изложенного, суд посчитал правильным в удовлетворении исковых требований Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. отказать.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводы апелляционной жалобы о том, что до дата истцы обратились к Администрации СП Красноярский сельсовет MP Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Так, субъектом Российской Федерации - Республикой Башкортостан была установлена возможность бесплатного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на реализацию которого ограничено сроком - до 01 января 2012 года.

Кроме того, законом для включения в указанный список необходимо документальное выражение лицом своей воли на получение земельной доли (пая) путем подачи заявления в соответствующую комиссию с приложением всех необходимых документов.

Однако каких - либо доказательств, подтверждающих факт своевременного обращения истцов в уполномоченный орган с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, суду не представлено и судом не добыто.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ахметова В.Р., Ахметовой Ф.Р. - Хановой Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья А.В. Кузнецов