Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1600/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.

судей Голубевой И.В.

Киньягуловой Т.М.

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Шангуровой В.А. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 15 октября 2014 года, которым постановлено:

заявление Маликова М.А. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении в список граждан, имеющих право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата (исх. N ... ) о включении Маликова М.А. в список граждан, имеющих право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам включить Маликова М.А. в список граждан, имеющих право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

В удовлетворении заявления Маликова М.А. в части обязания Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в "Положение об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... , в части закрепления за Управлением по земельным ресурсам обязанностей по регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических и дачных земельных участков - отказать.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маликов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении его в Список граждан, имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков на территории городского округа город Уфа. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и нуждается в садовом участке. дата он обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список граждан, имеющих преимущественное право на получение садового участка на территории адрес. Ответом Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа от дата ему было отказано в удовлетворении его заявления, с указанием на то, что предоставление новых земельных участков для ведения садоводства возможно только из категории земель сельскохозяйственного назначения, которых на территории адрес нет. Просил признать отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о включении его в Список граждан, имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков на территории городского округа город Уфа незаконным. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в "Положение об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", утвержденное решением Совета ГО г.Уфа РБ от дата N ... , в части закрепления за Управлением по земельным ресурсам обязанностей по регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огороднических и дачных земельных участков. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам внести его в список граждан, имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков на территории городского округа город Уфа.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Шангурова В.А. просит решение суда отменить, считает его незаконным указала, что Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа не наделено полномочиями по проведению процедуры регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, а также функций, установленных в ст.ст.13,14 ФЗ N66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан". Также Администрация не наделена полномочиями по внесению изменений в "Положение об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан". Данными полномочиями обладает Совет ГО г.Уфа РБ. Однако требования к Совету ГО г.Уфа предъявлены не были. В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за дата указано, что действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение указанных земельных участков гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Шангуровой В.А.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Шангуровой В.А. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 15 октября 2014 года заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Совета городского округа г.Уфа Мустафину И.Р., представителя Маликова М.А. - Суханова С.В. полагавшего решение суда законным, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Принимая решение об удовлетворении заявления Маликова М.А. в части признания незаконным отказа Администрации ГО г.Уфа о включении заявителя в список граждан, имеющих право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков суд первой инстанции исходил из того, что Маликов М.А. является лицом, имеющим преимущественное право на получение садового участка. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органа местного самоуправления по месту жительства гражданина, в данном случае - Администрации ГО г.Уфа, на которую Федеральным Законом N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" также возложена обязанность вести учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что Маликов М.А. является ветераном боевых действий и имеет льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серия РМ N ... выданным дата (л.д.8).

В соответствие с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона, предоставляется преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

дата Маликов М.А. обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о включении его в Список граждан, имеющих преимущественное право на получение садового участка на территории города Уфа (л.д. 9).

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за N ... от дата Маликову М.А. отказано в удовлетворении его заявления с ссылкой на то, что вся территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан отнесена к категории земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем предоставление новых садовых участков не представляется возможным. Предоставление садовых участков возможно за счет свободных неиспользуемых (заброшенных) садовых участков в существующих садоводческих некоммерческих товариществах. Сведения о наличии свободных (заброшенных) садовых участках в Управлении отсутствуют, данная информация имеется в Совете садоводов города Уфы, куда и было рекомендовано обратиться Маликову М.А. (л.д.10).

Между тем согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктами 2, 4 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Таким образом, обязанность по регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставление указанных земельных участков гражданам возложена на органы местного самоуправления по месту жительства граждан, в данном случае на Администрацию ГО г.Уфа. Отсутствие разработанного порядка регистрации и учета заявлений граждан, не может служить основанием для неисполнения Администрацией возложенных на них Федеральным законом обязанностей.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации незаконным и обязал ответчика включить Маликова М.А. в список граждан, имеющих право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории городского округа гор.Уфа отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, не являются основанием для отмены решения суда. Статьей 14 приведенного выше Федерального Закона закреплен порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих объединений, согласно которому орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В свою очередь орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Администрация ГО г.Уфа не наделена полномочиями по внесению изменений в "Положение об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" не может быть принята во внимание, поскольку суд первой инстанции в удовлетворении заявления Маликова М.А. в части обязания Администрации ГО г.Уфа внести изменения в указанное положение отказал.

В связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 15 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Шангуровой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Пронина Л.Г.

Судьи Голубева И.В.

Киньягулова Т.М.