Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1827/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Быкова П.М. - Искандаровой Ю.М. на решение Калининского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Быкова П.М. к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании Администрации ГО г. Уфа предоставить земельный участок в аренду отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быков П.М. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником 2-этажного объекта незавершенного строительства площадью застройки ... литер ... , расположенного по адресу адрес

Изначально данное строение располагалось на земельном участке с кадастровым номером N ... общей площадью ...

Впоследствии данный земельный участок был снят с кадастрового учета, из него образовано и поставлено на кадастровый учет два земельных участка: с кадастровым номером N ... общей площадью ... с кадастровым номером N ... общей площадью ...

По утверждению истца, земельный участок с кадастровым номером N ... расположен внутри земельного участка с кадастровым номером N ...

дата Быков П.М. обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении данных земельных участков в аренду.

Письмом ответчика от дата требования истца в части земельного участка с кадастровым номером N ... были удовлетворены, в предоставлении же в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... Быкову П.М. было отказано.

По утверждению истца, данный отказ является незаконным, не соответствует фактическим границам землепользования, в случае последующего предоставления участка третьим лицам лишит Быкова П.М. доступа к земельному участку с кадастровым номером N ...

Просил суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... для обслуживания данной водно-моторной станции. Также просил обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить ему земельный участок с кадастровым номером N ... на указанных выше условиях.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Быкова П.М. - Искандарова Ю.М. просит решение отменить, считает его незаконным, указала, что, приобретая водно-моторную станцию, истец приобрел и право пользования всем земельным участком с кадастровым номером N ... общей площадью ... впоследствии разделенным ответчиком на 2 отдельных земельных участка - с кадастровыми номерами N ... и N ... Полагает необоснованной ссылку суда на нахождение участка в "санитарной зоне охраны водозаборов, II пояс", так как данные обстоятельства юридического значения при разрешении спора о предоставлении земельного участка в аренду не имеют. Иные доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Быкова П.М. - Мустафину Д.У., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В силу ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 года N 10-П, из содержания ст. 9 Конституции во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 вытекает обязанность Российской Федерации и субъектов Федерации по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

На основании ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст. 1 ЗК РФ).

Из смысла норм, регулирующих земельные отношения следует, что земля всегда была и остается самым ценным имуществом. Поэтому все земельные ресурсы страны подлежат государственному кадастровому учету по единой системе специально уполномоченными органами; почти все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации; на федеральном уровне регламентирован государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль и т.д.

При таких обстоятельствах, передача земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Так, ограничение прав является важнейшим средством реализации общественного интереса. Особую значимость данный правовой институт приобретает в земельных отношениях. В силу своей публичной ценности земельные участки рассматриваются как имущество особого рода, режим которого предполагает юридическую возможность в исключительных случаях, указанных в федеральных законах, устанавливать ограничения субъективных прав на землю.

Особенность земли заключается в ее пространственной ограниченности, которая обусловливает один из главных принципов земельного права - принцип рационального использования земли. Суть его заключается в экономном расходовании территории под размещение объектов строительства, сохранении и повышении плодородия почв в целях экономии производительной силы земли, ее биопотенциала.

В силу ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Так, на основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

По общему правилу, установленному ст. 38 ЗК РФ, приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

На основании ст. 22 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Аналогичное положение закреплено в ст. 43 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ, согласно которым для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 ст. 33 настоящего Кодекса, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа данных норм следует, что истец имеет право претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка только в той части, которая занята принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и необходима для его использования. При этом не должны нарушаться требования действующего законодательства.

Иное толкование закона приведет к приобретению арендных прав на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных Быковым П.М. требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, как усматривается из Постановления Правления Республиканского Совета ОСТО Башкортостана от дата, Приказа председателя Республиканского Совета ОСТО N ... от дата, незавершенное строение водно-моторной станции по адрес со всеми ограждениями согласно техпаспорту по стоимости, определенной БТИ г.Уфы, передано производственному предприятию "Дорожник-4" (л.д. 9-11).

дата истец на основании Договора N ... приобрел у ООО " Д," 2-этажное незавершенное строение ... общей площадью ... , расположенное по адресу: адрес (л.д. 13-14).

На основании вступившего в законную силу решения Калининского районного суда г. Уфы РБ от дата указанная сделка была признана действительной (л.д. 24).

дата на основании данного решения Быкову П.М. выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на 2-этажный объект незавершенного строительства площадью застройки ... литер ... , расположенный по адресу: адрес

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что изначально данный объект располагался на земельном участке с кадастровым номером N ... общей площадью ...

Впоследствии данный земельный участок был снят с кадастрового учета, из него образовано и поставлено на кадастровый учет два земельных участка: с кадастровым номером N ... общей площадью ... с кадастровым номером N ... общей площадью ...

Как верно установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером N ... расположен внутри земельного участка с кадастровым номером N ... Принадлежащий Быкову П.М. на праве собственности объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым номером N ... На земельном участке с кадастровым номером N ... строений, принадлежащих истцу, не имеется.

дата Быков П.М. обратился в Администрацию ГО адрес РБ с заявлением о предоставлении данных земельных участков в аренду для обслуживания водно моторной станции "Шакша" (л.д. 44).

Письмом от дата истцу сообщено о возможности получения муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... ; в предоставлении же в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... Быкову П.М. было отказано (л.д. 42).

Таким образом, общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет ... тогда как общая площадь объекта недвижимости, принадлежащего истцу, составляет ... данный объект на территории земельного участка с кадастровым номером N ... не расположен.

Какие - либо доказательства, подтверждающие необходимость использования данного отдельного земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приведенного объекта недвижимого имущества, Быковым П.М. не представлены.

Само по себе расположение данного земельного участка (вокруг объекта недвижимого имущества и находящегося под ним отдельного участка с кадастровым номером N ... ) не является основанием для предоставления истцу приведенного земельного участка в аренду в заявленном им размере.

Кроме того, в силу ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Таким образом, при решении вопроса о возможности предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность физических лиц юридическое значение имеет и соблюдение целевого использования земельного участка.

Так, категория земель и разрешенное использование для спорного земельного участка до настоящего времени не установлены, что не свидетельствует о возможности его использования для обслуживания объекта недвижимости, абстрактно обозначенного в правоустанавливающих документах как "2-этажный объект незавершенного строительства" (л.д. 26).

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Быковым П.М. требований.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приобретая водно-моторную станцию, истец приобрел и право пользования всем земельным участком с кадастровым номером N ... , общей площадью ... впоследствии разделенным ответчиком на 2 отдельных земельных участка - с кадастровыми номерами N ... и N ... , не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Так, в силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

К числу таких уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, сведения о которых подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости, относятся, в частности, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости).

Ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

На основании ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана.

Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Так, объект незавершенного строительства приобретен истцом у Д." дата.

В указанный период земельный участок с кадастровым номером N ... как объект права не существовал, так как был поставлен на кадастровый учет только дата (л.д. 25).

На основании изложенного, данный участок не мог принадлежать ООО " Д." на каком - либо основании, в связи с чем право пользования Быкова П.М. указанным имуществом на основании договора от дата возникнуть не могло.

Более того, Договор от дата вообще не содержит указаний на принадлежность ООО " Д." какого - либо расположенного под отчуждаемым объектом незавершенного строительства земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылка суда на нахождение участка в "санитарной зоне охраны водозаборов, II пояс" является необоснованной, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства сами по себе основаниями к отмене правильного по существу решения не являются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в случае последующего предоставления участка третьим лицам Быков П.М. будет лишен доступа к земельному участку с кадастровым номером N ... и расположенному на нем объекту недвижимости не могут быть приняты во внимание, поскольку в настоящее время земельный участок с кадастровым номером N ... чьими - либо правами не обременен, права и законные интересы истца нее нарушены.

Бесспорных доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью ... объективно необходим ему для использования расположенного на ином земельном участке объекта недвижимости, Быков П.М. в материалы дела не представил.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Быкова П.М. - Искандаровой Ю.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья А.Т. Сулейманова