Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-2095/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Жерненко Е.В.

Смирновой О.В.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере ... руб., взысканного в рамках исполнительного производства N ... постановлением от дата судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Загидуллина И.Ф.

Признать незаконным постановление от дата о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N ... от дата г.

Заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что постановлением от дата судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N ... в отношении заявителя о предоставлении СЕВ во внеочередном порядке по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В рамках указанного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей. Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан ссылается на то, что всего в городском округе адрес должно быть обеспечено жильем ... детей-сирот. В ... году городскому округу адрес выделено на приобретение жилья детям-сиротам выделено ... тыс. руб., из них РБ - ... тыс. руб., РФ - ... тыс. руб., ... тыс. руб. -на исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве многоквартирного дома с последующей передачей для муниципальных нужд ... квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, срок исполнения контрактов - декабрь ... г. В настоящее время дом не введен в эксплуатацию. Данные обстоятельства не зависят от должника.

Заявитель с учетом уточненных исковых требований просил суд освободить Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере ... руб., взысканного в рамках исполнительного производства N ... постановлением от дата судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Загидуллина И.Ф., признать незаконным постановление от дата о взыскании исполнительского сбора.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оснований для освобождения должника от исполнительского сбора и признания постановления незаконным не имелось. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ АДМ , представителей Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ХГТ, КТН , судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по следующим обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным лицам, чьи решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся в частности должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить СЕВ благоустроенное помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения за счет и в пределах субвенций специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Решение вступило в законную силу дата (л.д. ... ).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от дата, которое вручено заявителю дата, установлен 5-дневный срок для его добровольного исполнения (л.д. ... ).

Постановлением от дата судебным приставом - исполнителем установлен новый 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, со дня получения копии постановления должником дата.

дата судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере ... рублей за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановление утверждено начальником специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ МГБ

В силу ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава-исполнители субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По правилам, изложенным в пунктах 11, 12 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлены доказательства уважительности причин неисполнения судебного решения, в связи с чем, администрация органа самоуправления подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В рассматриваемом случае данные меры штрафного характера были применены судебным приставом с соблюдением требований закона.

Из материалов дела следует, что получив постановление о возбуждении исполнительного производства, с предложением исполнить решение суда добровольно, в срок указанный судебным приставом, требования исполнительного документа должником исполнены не были. Также, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек. При этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение решение суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оснований для освобождения заявителя от уплаты исполнительского сбора и признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора незаконным не имелось. Факт неисполнения заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, заявителем не оспаривается, доказательств обратного суду представлено не было. Суду заявителем также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что должник предпринимал какие-либо меры к исполнению решения суда в течение срока, установленного для добровольного исполнения решения суда.

Представленные заявителем доказательства в виде направленной заявки в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на предоставление дополнительных средств из бюджета Республики Башкортостан, не свидетельствуют о принятии Администрацией мер к исполнению решения суда и предоставлению жилого помещения в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Выполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения СЕВ не может быть поставлено в зависимость от обеспечения государством финансовыми средствами органов самоуправления для выполнения требований закона.

В силу положений статьи 327 прим ГПК РФ, дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству N ... от дата о предоставлении СЕВ благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным постановления N ... от дата судебного пристава-исполнителя Загидуллина И.Ф. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N ... от дата, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству N ... от дата о предоставлении Субухановой Е.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным постановления N ... от дата судебного пристава-исполнителя Загидуллина И.Ф. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N ... от дата, отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Е.В. Жерненко

О.В. Смирнова

Справка: судья НРР