Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-2301/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.

судей Голубевой И.В.

Латыповой З.Г.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МР адрес РБ Щекатуровой Э.А. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление Терентьевой A.M. удовлетворить.

Признать незаконным решение от дата администрации Муниципального района адрес Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Муниципального района адрес Республики Башкортостан поставить Терентьеву А.М. и ее семью на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по программе "Молодая семья".

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьева А.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МР адрес РБ в принятии ее на учет для предоставления земельного участка. В обоснование требований указала, что с целью постановки на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории "Молодая семья", в соответствии с Порядком, утвержденным решением Совета муниципального района адрес РБ от дата. N ... , она в дата обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района адрес РБ. Однако, дата ею было получено письмо Администрации муниципального района адрес РБ от дата об отказе в постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка. Основанием для отказа было указанно намеренное ухудшение жилищных условий, а именно то обстоятельство, что в дата по месту ее жительства были зарегистрированы новые квартиросъемщики. С решением Администрации муниципального района адрес РБ Терентьева А.М. не согласна, считает, что решение об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка является незаконным и существенно нарушает ее права на однократное и бесплатное получение земельного участка. Ею не совершались умышленные действия, намеренно ухудшающие жилищные условия для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Кроме того, Порядок предоставления земельных участков, утвержденный решением Совета муниципального района адрес РБ от дата. N ... , не содержит такого основания для отказа в постановке на учет как - "не истек срок, предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ". Данный Порядок предоставления земельных участков предусматривает в п.3.4. перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, однако вышеуказанное основание не входит в этот перечень. На основании изложенного, просила признать незаконным решение Администрации муниципального района адрес РБ об отказе в постановке ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка, обязать Администрацию MP адрес РБ поставить ее на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории "Молодая семья".

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации МР адрес РБ Щекатуровой Э.А. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что у семьи Терентьевой А.М. отсутствует право на получение земельного участка, поскольку они совершили действия, в результате которых стали нуждающимися в жилом помещении и принимаются на учет не ранее чем через ... лет; в браке Терентьева А.М. состоит с дата года, а ее супруг зарегистрировался лишь дата; кроме того, перед обращением с заявлением на учет были зарегистрированы другие квартиросъемщики и обеспеченность составила ... кв.м. на каждого зарегистрированного человека.

Представитель Администрации МР адрес РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещен надлежащим образом и своевременно. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МР адрес РБ.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав Терентьеву А.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя заявленные требования Терентьевой А.М., суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации МР адрес РБ в постановке Терентьевой А.М. на учет для однократного и бесплатного получения земельного участка под ИЖС является необоснованным.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 327.1 ГК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в РБ" к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе, относятся молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений.

В пункте 3.1 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от 30.12.2011г. N 302 также указано, что предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов также производится молодым семьям, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющим одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

В части 3 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и п. 3.4 вышеуказанного Порядка, указаны основания отказа в предоставлении бесплатно и однократно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно положению ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 г. N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" следует, что судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами учетного дела подтверждено, что дата Терентьева A.M. обратилась с заявлением и необходимыми документами к Главе администрации MP адрес РБ о принятии её и супруга на учет граждан для однократного бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Земельной комиссии Администрации муниципального района адрес РБ от датаг. в удовлетворении заявления Терентьевой А.М. было отказано. В обоснование указано, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В связи с тем, что в дата по месту жительства Терентьевой А.М. были зарегистрированы новые квартиросъемщики, что при всех обстоятельствах, связанных с подачей заявления о постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка в дата, говорит о намеренном ухудшении своих жилищных условий, поставить семью Терентьевой А.М. на учет для предоставления земельного участка однократно и бесплатно не представляется возможным.

Вместе с тем, из материалов дела также усматривается, что Терентьева А.М. с дата зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: РБ, адрес, собственником которого является ее отец Халиков М.И. В связи с регистрацией брака дата. супруг Терентьевой А.М. - Терентьев М.Б. дата. был зарегистрирован в указанном доме, а в июле и в дата. в доме были зарегистрированы Сулеймановы, зять и племянница собственника дома.

Учитывая, что Халиков М.И. является собственником дома, он вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, как и вправе единолично разрешить регистрацию граждан в своем жилом доме.

Таким образом, в доме общей площадью ... кв.м. и жилой ... кв.м., зарегистрированы ... человек, то есть обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет менее ... кв.м.

Доказательств намеренного ухудшения заявителем жилищных условий, с целью получения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, не имеется.

Терентьева A.M. лично каких-либо действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала и регистрация супруга в доме отца, как и родственников Сулеймановых, не может служить основанием для ограничения прав семьи Терентьевых.

Согласно представленных справок БТИ и Управления Росреестра по РБ Терентьева A.M. после вступления в брак образовала свою отдельную семью, с супругом имеет возраст менее ... лет, ее семья в собственности и в аренде земельный участок не имеет, квартирой, жилым домом не владеет, нанимателями других жилых помещений не является. Кроме того, никаких бюджетных денежных средств в установленном порядке на приобретение или строительство жилого помещения от органа местного самоуправления её семья, по утверждению Терентьевой А.М., не получала.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что основания для отказа в предоставлении бесплатно однократно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан N 59-3 от 05.01.2004 года "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и п. 3.4 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от 30.12.2011г. N 302 не имеется, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что семья Терентьевой A.M. относится к категории граждан, имеющих право на предоставление бесплатно и однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, довод ответчика о том, что Терентьева А.М. умышленно совершила действия в результате которых ее семья стала нуждающейся в жилом помещении, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается материалами дела и изложенными выше обстоятельствами.

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов решения суда не опровергают, сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой установленных обстоятельств, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации МР адрес РБ Щекатуровой Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Пронина Л.Г.

Судьи Голубева И.В.

Латыпова З.Г.

Справка: судья Легковой В.В.