Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-685/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р. Р.,

судей Алексеенко О. В.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Валеевой Р. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе Мугиновой Л. З. на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мугиновой Л. З. к Управлению Судебного Департамента в Республики Башкортостан о признании протоколов заседаний комиссии Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан по определению стажа работы, дающего права на получение надбавки за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, от дата и от дата необоснованными;

- об отмене приказа N ... от дата и приказа N ... от

дата Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан;

- об установлении на момент вынесения решения стажа работы необходимого для производства доплат за выслугу лет и размер доплаты;

- об обязании выплатить разницу невыплаченной доплаты за выслугу лет на основании установленного судом стажа работы необходимого для производства доплат - отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мугинова Л. З. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан о признании протоколов заседаний комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению стажа работы, дающего права на получение надбавки за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, от дата и от дата необоснованными; об отмене приказа N ... от дата и приказа N ... от дата Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан; о включении периодов работы с дата по дата ... - ... , с дата по дата ... - ... , в стаж работы для производства доплат за выслугу лет, об установлении на момент вынесения решения стажа работы необходимого для производства доплат за выслугу лет и размер доплаты; об обязании Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан выплатить разницу невыплаченной доплаты за выслугу лет на основании установленного судом стажа работы необходимого для производства доплат.

В обоснование иска указала, что приказом Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан N ... от дата ей установлен стаж работы необходимый для производства доплаты за выслугу лет по состоянию на дата - ... лет 00 месяцев 00 дней. Основанием установления стажа явился протокол заседания комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан. При исчислении стажа не учтён стаж её работы в общей сложности ... год

... месяцев ... дня, за период работы с дата по дата ... - ... месяца ... дней и с дата по дата ... - ... год ... месяца ... дня. Приказом Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан N ... от дата ей установлен стаж работы ... лет ... месяцев ... дней. Основанием явился протокол от дата Комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению стажа работы, необходимого для производства доплаты за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан. Ответчиком вновь не включены вышеуказанные периоды работы в должности ... Кроме того, при производстве подсчётов ответчиком допущена ошибка, а именно,

с дата по дата - ... год ( ... месяцев),

с дата по дата - ... год и ... дней. Исходя из Приказа N ... от дата Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан на дата указало стаж работы ... лет

... месяцев ... дней, что не соответствует действительности на ... месяца.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит Мугинова Л. З. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что срок для обращения с иском в суд ею не пропущен, при рассмотрении дела судом допускалось нарушение норм процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав Мугинову Л. З., её представителя Хабибуллина Р. И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Приведённой нормой права установлены пределы рассмотрения судом исковых требований, и установлена обязанность рассмотреть все заявленные требования, по всем заявленным основаниям.

Разрешая спор, суд не рассмотрел по существу исковые требования Мугиновой Л. З. о включении периодов работы в должности ... в стаж работы, необходимый для производства доплаты за выслугу лет, прекратив производство по делу в данной части по основаниям абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2014 года определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу в части приведённых требований отменено.

Кроме того, заявленный истицей Мугиновой Л. З. и её представителем Хабибуллиным Р. И. отвод судье, рассматривающему дело единолично, вопреки требованиям части 1 статьи 20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешён не был, соответствующее определение суда об этом в материалах дела отсутствует, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

С учётом изложенного судебная коллегия находит, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Статьёй 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" установлены размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ

"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона РФ от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона РФ от 26 июня 1992 года

"О статусе судей в Российской Федерации" в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.

Установлено, что дата Мугинова Л. З. назначена мировым судьёй судебного участка N 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан, дата отчислена из штата мировых судей Республики Башкортостан в связи с назначением на должность судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан указом Президента РФ N 69 от 02 февраля 2013 года, дата

Мугинова Л. З. зачислена в штат Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от дата года полномочия судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Мугиновой Л. З. были прекращены.

Из протокола заседания Комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению трудового стажа, необходимого для производства доплаты за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, от дата следует, что по состоянию на дата в стаж работы, дающий право на производство доплаты за выслугу лет, мировому судье судебного участка N 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан Мугиновой Л. З. зачтены следующие периоды работы: с дата по дата - в должности секретаря судебного заседания Верховного Суда Республики Башкортостан ( ... ), с дата по

дата - в должности секретаря судебного заседания Верховного Суда Республики Башкортостан ( ... дней), с дата - в должности мирового судьи судебного участка N 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан ( ... дня).

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан N ... от дата Мугиновой Л. З. - мировому судье судебного участка N 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан за стаж работы ... дней установлена доплата за выслугу лет и за квалификационный класс.

Из протокола заседания Комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению трудового стажа, необходимого для производства доплаты за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, от дата следует, что в стаж работы, дающий право на производство доплаты за выслугу лет судье Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан

Мугиновой Л. З., зачтены следующие периоды работы: с дата по дата - в должности секретаря судебного заседания Верховного Суда Республики Башкортостан ( ... ), с дата по дата - в должности секретаря судебного заседания Верховного Суда Республики Башкортостан ( ... ),

с дата по дата - в должности мирового судьи судебного участка N 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан ( ... ).

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан N ... от дата Мугиновой Л. З. - судье Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан за стаж работы ... установлена доплата за выслугу лет.

При установлении стажа Мугиновой Л. З. дата,

дата в стаж, необходимый для производства доплаты за выслугу лет, не включены периоды её работы в должности ... с дата по дата и с дата по дата.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решением комиссии Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан по определению трудового стажа, необходимого для производства доплаты за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, обоснованно отказано во включении в стаж работы периодов с дата по дата и с дата по дата, поскольку работа Мугиновой Л. З. ... не входит в перечень должностей, существовавших до принятия Конституции Российской Федерации, государственных органов СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, так как Республика Туркменистан

с 12 декабря 1991 года является независимым и самостоятельным государством, суды данной республики уже не относятся к государственным органам СССР и союзных республик СССР.

Довод истца о включении спорных периодов в стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, решением комиссии Министерства юстиции Республики Башкортостан в 2005 году, не влияет на законность решений, принятых Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан.

Принимая во внимание изложенное, решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мугиновой Л. З.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мугиновой Л. З. к Управлению Судебного Департамента в Республики Башкортостан о признании протоколов заседаний комиссии Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан по определению стажа работы, дающего права на получение надбавки за выслугу лет судьям общей юрисдикции и мировым судьям Республики Башкортостан, от дата и от дата необоснованными; об отмене приказа N ... от дата и приказа N ... от дата Управления Судебного департамента в Республики Башкортостан; о включении периодов работы с дата по дата ... - ... , с дата по

дата ... - ... , в стаж работы для производства доплат за выслугу лет, об установлении на момент вынесения решения стажа работы необходимого для производства доплат за выслугу лет и размер доплаты; об обязании Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан выплатить разницу невыплаченной доплаты за выслугу лет на основании установленного судом стажа работы необходимого для производства доплат отказать.

Председательствующий Р. Р. Абубакирова

Судьи СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Сарварова Т. К.