Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-173/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Ошхунова З.М. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием прокурора Башиева Р.А., представителя Министерства финансов КБР Хамизовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бейтуганова А.З. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации Майского муниципального района КБР, Министерству финансов КБР, Министерству образования и науки КБР, МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского района КБР об обеспечении учебниками и учебными пособиями.

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов КБР Хамизовой Т.О. на решение Майского районного суда КБР от 21 ноября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Утверждая о том, что действующим законодательством предусматривается обязанность образовательных учреждений обеспечить на 100% учебным материалом, учащихся по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а в ходе проведения Прокуратурой Майского района КБР, проверки исполнения законодательства при реализации программ модернизации систем образования, установлено, что по состоянию на 01.10.2014 года, из общего числа учащихся МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского района КБР обеспечено учебной литературой всего 3294 несовершеннолетних, то есть 79,8% учащихся от общего числа, прокурор Майского района КБР обратился с иском в Майский районный суд КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит о возложении обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования и науки КБР в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Майского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложении обязанности на Министерство образования и науки КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить в бюджет Майского муниципального района КБР субвенцию в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского муниципального района КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложении обязанности на местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение пятнадцати дней с момента поступления субвенции из Министерства образования и науки КБР перечислить субвенцию в полном объеме МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского района КБР; возложении обязанности на МОУ Гимназия N1 г. Майского, МОУ СОШ N 2 г. Майского, МОУ СОШ N6 с.Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново-Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N13 г. Майского, МОУ НШДС N12 ст. Александровская Майского муниципального района КБР в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств в бюджет местной администрации Майского муниципального района КБР обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В возражении на исковое заявление Министерство финансов КБР и Министерство образования и науки КБР просили отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора Майского района КБР.

Решением Майского районного суда КБР от 21 ноября 2014 года исковые требования прокурора Майского района КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично и постановлено:

- обязать Министерство финансов КБР, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства, в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Майского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда указанных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников;

- обязать Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР. в течение одного месяца со дня выделения денежных средств Министерством финансов КБР. выделить в бюджет Майского муниципального района КБР субвенцию, в размере необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда указанных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников;

- обязать МОУ Гимназия N 1 г. Майского КБР, МОУ СОШ N 2 г. Майского КБР. МОУ СОШ N 6 с. Октябрьское Майского района КБР, МОУ Лицей N 7 с. Ново -Ивановское Майского района КБР, МОУ СОШ N 9 ст. Александровская Майского района КБР, МОУ Прогимназия N 13 г. Майского КБР, МОУ НШДС N 12 ст. Александровская Майского района КБР, в течение двух месяцев со дня поступления средств субвенции в бюджет Майского муниципального района КБР, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В удовлетворении остальной части исковых требований (возложении обязанности на местную администрацию Майского муниципального района КБР) отказать за необоснованностью.

Не согласившись с решением в части возложения обязанности на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу выделить субвенцию в указанном размере в бюджет Майского муниципального района КБР, Министерством финансов КБР, подана апелляционная жалоба, в которой, ставя вопрос об его отмене в обжалуемой части, указано следующее.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующе бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнении республиканского бюджета возлагается на Министерство финансов КБР. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для местной администрации Майского муниципального района КБР в части выделения субвенции для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда указанных общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам выступает Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, которое направляет субвенции республиканского бюджета в местную администрацию Майского муниципального района КБР, а для бюджетополучателя, в данном случае общеобразовательных учреждений Майского муниципального района КБР главным распорядителем бюджетных средств является муниципальное учреждение "Управление образования местной администрации Майского муниципального района КБР" в соответствии с их уровнем бюджета.

Кроме того, Закон КБР от 07.02.2011 N11-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике" гласит, что КБР имеет собственный бюджет - республиканский бюджет КБР и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Кабардино-Балкарской Республики, предназначенные для исполнения расходных обязательств КБР.

Ежегодно Парламентом КБР принимается Закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на текущий бюджетный год и на плановый период.

Так, 31.12.2013 принят Закон КБР N96-РЗ "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", в соответствии с которым и выделяются ассигнования бюджетополучателям.

По состоянию на 10.11.2014 из утвержденных на 2014 год в указанном законе 172 351 962,00 рублей из республиканского бюджета КБР Майскому муниципальному району КБР уже выделены ассигнований в размере 158 800 605,00 рублей

Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР по состоянию на 10.11.2014 подано две заявки на оплату расходов (субвенция на приобретение учебников для пополнения школьных библиотек) для получателя МУ "Управление образования местной администрации Майского муниципального района КБР" на общую сумму 2 559 300,00 рублей, которые исполнены в полном объеме.

Также, в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства КБР от 27.03.2014 N46-ПП "О мерах по реализации Закона КБР "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, в связи с чем корректировка бюджета не позволит обеспечить закупку учебников и распределение ее учащимся.

Кроме того, в проекте республиканского бюджета на 2015 год на указанные цели предусмотрено 86,9 млн.рублей.

Судом не дана оценка всем обстоятельствам, не до конца исследованы доказательства, представленные Министерством финансов КБР.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Министерства финансов КБР Хамизовой Т.О., выслушав прокурора Башиева Р.А. от которого поступило заявление, в котором он просил принять отказ от иска и прекратить производство по делу в части требований к Министерству финансов КБР, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные посте принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Частью 2 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Последствия отказа от иска прокурору понятны.

Учитывая, что отказ прокурора от иска к Министерству финансов КБР в части возложения на Министерство финансов КБР обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере необходимом для предоставления субвенции в бюджет Майского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, Судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска, в связи с чем, решение Майского районного суда КБР от 21.11.2014 года подлежит отмене, а производство по делу в этой части, прекращению.

Поскольку решение в остальной части лицами, участвующими в деле не обжаловано, то законность и обоснованность решения суда в остальной части в силу положений абз.1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки Судебной коллегии. Так же Судебной коллегией не установлено обстоятельств, для применения положений абз.2 ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ. При таких данных решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора от иска к Министерству финансов КБР о возложении на Министерство финансов КБР обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для предоставления субвенции в бюджет Майского муниципального района КБР для полной укомплектованности библиотечного фонда образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствие с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Решение Майского районного суда КБР от 21 ноября 2014 года в указанной части отменить и производство по делу в этой части прекратить.

В остальном решение Майского районного суда КБР от 21 ноября 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий О.М. Кучуков

Судьи З.М. Ошхунов

М.Х. Хамирзов