Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-1473/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстровой М.Г.,

судей Макурина В.М., Мирончика И.С.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Листук В.А., Самариной О.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО25 к администрации г.Красноярска о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе представителя Листук В.А., Самариной О.А. - Лунеговой А.С.,

на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 11 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Листук В.А., Самариной О.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО26 о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Листук В.А., Самарина О.А., действующая в интересах дочери ФИО27., "дата" года рождения, обратились в суд с иском к администрации г.Красноярска о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, и признании права собственности на жилое помещение расположенное по адресу: "адрес", в порядке приватизации, в равных долях.

Требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение было предоставлено нанимателю Листуку А.И. на основании решения исполнительного комитета горсовета депутатов трудящихся от 18.07.1979 N N по месту работы в Ленинском РОВД г.Красноярска, квартира была закреплена как служебная с целью заселения Листук А.И и его членов семьи. Согласно ордеру N N от 15.08.1979 года в жилое помещение кроме нанимателя были вселены Листук В.А. (жена) и Самарина (Листук) О.А. (дочь). В январе 1980 года Листук А.И. выехал из указанного помещения, снялся с регистрационного учета. 16.09.2005 года в выше указанной квартире зарегистрирована и проживает несовершеннолетняя ФИО28. Истцы постоянно проживают по указанному адресу, несут расходы по оплате жилищных и коммунальных услуг, осуществляют содержание спорного жилого помещения, в связи с чем полагают, что занимают данную квартиру на условиях социального найма. При обращении Листук В.А. в администрацию Ленинского района г. Красноярска о заключении договора социального найма, ей было отказано. Ранее истцы в приватизации не участвовали. Обращение в администрацию г. Красноярска о разрешении приватизации занимаемого жилого помещения оставлено без ответа. Поскольку спорное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность г. Красноярска утратило статус служебного, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, следовательно, истцы имеют право приобрести его в собственность. Просили признать за ними право пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, признании права собственности, в порядке приватизации, в равных долях на жилое помещение, Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Листук В.А., Самариной О.А. - Лунегова А.С. просит решение суда отменить и исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и представленные суду первой инстанции доказательства.

В судебное заседание не явились истцы Листук В.А., Самарина О.А., представитель ответчика- администрации г. Красноярска, представители третьих лиц - администрации Ленинского района г. Красноярска, МУ МВД России "Красноярское", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ООО "УК-Комфортбытсервис", Красноярского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю, Муниципального бюджетного учреждения г. Красноярска "Центр недвижимости", третье лицо Листук А.И. не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку последние о слушании дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истцов Листук В.А., Самариной О.А.,.- Лунеговой А.С., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ст. 24 ГК РСФСР от 11.06.1964 г., действовавшего в момент возникновения правоотношений, все предприятия в РСФСР являлись государственными.

В силу ст. 95 ГК РСФСР от 11.06.1964 г. основной городской жилищный фонд принадлежал государству.

В соответствии со ст. 297 ГК РСФСР от 11.06.1964 г. служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст. 295 ГК РСФСР от 11.06.1964 г. пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц.

Статьей 11 указанного закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 8 данного закона, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно ч.1.ст. 4 указанного закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

В силу ч.ч.1, 3 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Из материалов дела видно, что на основании решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 18.07.1979 г. N N "О закреплении служебной жилой площади", на основании ст. 297 ГК РСФСР, была закреплена служебная квартира N N по "адрес" ... за Ленинским РОВД для участкового инспектора Листук А.И., состав семьи 3 человек.

Указанная квартира была предоставлена Листук А.И., Мацкевич В.А. (жена) и Листук О.А. (дочь) на основании ордера N N от 15.08.1979 г. выданного исполкомом Красноярского городского Совета депутатов трудящихся с указанием "служебный", В соответствии со справкой Межмуниципального управление МВД России "Красноярское", Листук А.И. служил в органах внутренних дел в должности участкового инспектора милиции ОВД Ленинского района г. Красноярска с 28.07.1977 по 02.09.1980 г.

После увольнения Листук А.И. из органов внутренних дел, члены его семьи продолжают до настоящего времени ( более 34 лет) проживать в спорном жилом помещении.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к указанному Постановлению ( в том числе, жилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов ), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

На основании решения Красноярского городского Совета народных депутатов N217 от 08.07.1993 г. "О включении в состав муниципальной собственности предприятий, организаций и структурных подразделений ММП "Горжилкомхоз", к муниципальной собственности был отнесен производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N 8, занимавшийся эксплуатацией и ремонтом жилого фонда Ленинского района г. Красноярска.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности МО г. Красноярск, квартира N 23 по адресу: г. Красноярск ул. Львовская, д. 52 числится в реестре муниципальной собственности как служебное жилое помещение, дата включения в Реестр 14.10.1996 г., на основании решения Городского Совета народных депутатов N217 от 08.07.1993 г..

Согласно выписке из домовой книги, в квартире N N дома N N по ул. "адрес" состоят на регистрационном учете - Листук В.А. с "дата" г., Самарина (Листук) О.А. с "дата" г., несовершеннолетняя ФИО30 с "дата" г. Регистрация по месту жительства произведена на основании служебного ордера N N от 15.08.1979 г. С 19.10.1979 г. по 19.12.1980 г. в квартире на регистрационном учете состоял Листук А.И., снят с учета в связи с осуждением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира была отнесена к служебному жилью в установленном порядке, путем принятия соответствующего акта, находится в муниципальной собственности как служебное жилое помещение. Данное помещение было предоставлено Листук А.И. и членам его семьи на период трудовых отношений, в связи с чем, спорное помещение не утратило статус служебного в силу закона, к нему не может быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Муниципальное образование, являясь собственником спорного жилого помещения, решение об изменении статуса спорного жилья не принимало, согласие на его отчуждение в порядке приватизации не давало, следовательно, оснований для применения положений ст. 7 ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ не имеется. Доказательства того, что спорное жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения, в материалах дела отсутствуют.

Однако с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, в связи с неправильным применением норм материального права. Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые ранее находились в государственной собственности, в жилых домах, закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, а затем переданных в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

В связи с этим граждане, проживающие в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, занимают данное помещение на условиях договора социального найма и имеют право на его приватизацию.

Как видно из материалов дела, до момента передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность в 1993 году, оно находилось в хозяйственном ведении (обслуживании) государственного предприятия Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест N N и таким образом, после такой передачи, данное жилое помещение утратило статус служебного.

Согласно данным выписки из технического паспорта квартиры, выданного Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по Красноярскому краю от 31.01.2014 г. общая площадь квартиры N по "адрес" составляет 44,3 кв.м., жилая площадь - 26,6 кв.м., подсобная площадь 17,0 кв.м., площадь помещений вспомогательного использования ( балкон) -0,7 кв.м., данное жилое помещение является изолированным, имеет отдельный вход, состоит из двух жилых комнат 16,2 кв.м., 10,4 кв.м.

Согласно сведениям Муниципального бюджетного учреждения г. Красноярска "Центр недвижимости", Управления Росреестра по Красноярскому краю, Красноярского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю истицы Листук В.А., ФИО32, право бесплатной приватизации жилого помещения в г. Красноярске не реализовали. Листук А.И. и Самарина О.А. дали нотариально удостоверенное согласие на приватизацию спорного жилого помещения от 01.03.2014 г., отказавшись от своего участия в данной приватизации.

Поскольку законодательством не предусмотрено образование совместной собственности на спорное жилое помещение, приобретенное в собственность в порядке приватизации, общая собственность Листук В.А., ФИО33 на спорную квартиру является долевой. В связи с тем, что доли участников долевой собственности не определены на основании закона и не установлены соглашением участников, в силу ч. 1 ст. 245 ГК РФ доли истиц должны быть установлены равными - по 1/2 доли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 11 декабря 2014 года - отменить и принять новое решение.

Исковые требования Листук В.А., Самариной О.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО36 к администрации г.Красноярска о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за Листук В.А., ФИО38 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу : "адрес" на условиях договора социального найма.

Признать за Листук В.А. право собственности в порядке приватизации на 1/2 долю жилого помещения, общей площадью 44,3 кв.м., жилой площадью 26,6 кв.м., находящегося по адресу: "адрес".

Признать за ФИО40 право собственности в порядке приватизации на 1/2 долю жилого помещения, общей площадью 44,3 кв.м., жилой площадью 26,6 кв.м., находящегося по адресу: "адрес"

Председательствующий: М.Г. Быстрова

Судьи: И.С. Мирончик

В.М. Макурин