Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-581/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Центра предоставления мер социальной поддержки" на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 декабря 2014 года по гражданскому делу по заявлению Кузнецовой А.Г. о признании отказа Отдела социальной защиты населения ... в назначении пособия по уходу за ребенком незаконным, возложении обязанности назначить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова А.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения ... (далее - ОСЗН ... ) в назначении пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет и возложении обязанности на ОСЗН ... рассчитать и назначить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Требования мотивированы тем, что /../.07.2010 Кузнецова А.Г. зарегистрировала брак с гражданином Великобритании В.Л., /.././.././ ... / в родильном доме " ... " у них родилась дочь Э., которая является гражданкой России. Летом 2014 года Кузнецова А.Г. обратилась в ОСЗН ... с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. /../10.2014 в назначении пособия ей было отказано по тем мотивам, что она выехала на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Считает отказ незаконным, поскольку сама истица является гражданкой России, имеет постоянную регистрацию. В Великобритании она не имеет постоянного места жительства и работы, не состоит на консульском учете, намерения по смене места жительства и гражданства не выразила.

В судебном заседании Кузнецова А.Г. требование поддержала, представитель "Центра предоставления мер социальной поддержки" (далее - "Центр предоставления мер социальной поддержки", Центр) Дроздова Е.А. просила отказать в удовлетворении заявления ввиду выезда Кузнецовой А.Г. на постоянное место жительства в Великобританию.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 декабря 2014 года постановлено: признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары "Центра предоставления мер социальной поддержки" в назначении Кузнецовой А.Г. пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет. Обязать Отдел социальной защиты населения ... "Центра предоставления мер социальной поддержки" назначить Кузнецовой А.Г. пособие по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет.

На указанное решение "Центр предоставления мер социальной поддержки" подало апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, Центр полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Периоды выезда Кузнецовой А.Г. с дочерью Э. в Великобританию с /../.08.2010 по /../.02.2011, с /../.06.2011 по /../.12.2011, с /../.02.2012 по /../.08.2012, с /../.03.2014 по /../.09.2014 определены неверно, поскольку в периоды с /../.08.2010 по /../.02.2011, с /../.06.2011 по /../.12.2011, с /../.02.2012 по /../.08.2012 Э. еще не родилась. Кроме того, Э. родилась 28.09.2012 в родильном доме " ... ", однако, исходя из содержания решения суда, в данный период Кузнецова А.Г. находилась на территории Российской Федерации, хотя свидетельство о рождении Э. свидетельствует об обратном. Также в случае, если ребенок родился на территории иностранного государства, он не имеет автоматически российского гражданства, так как его отец гражданин иностранного государства. При этом одним из необходимых документов, предоставляемых в орган, уполномоченный назначать и выплачивать пособие по уходу за ребенком, является документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу. В отношении Э. отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт совместного проживания ребенка с матерью, так и факт проживания ребенка на территории Российской Федерации с момента рождения до достижения возраста полутора лет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица "Центра предоставления мер социальной поддержки" Дроздова Е.А. просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявитель Кузнецова А.Г. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Действие настоящего Федерального закона распространяется, в частности, на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации (статья 1).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, имеющих детей, регулируются указанным Федеральным законом N 81-ФЗ, а также Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 81-ФЗ и п.4 Порядка государственные пособия не назначаются гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

По указанному основанию Кузнецовой А.Г. и было отказано в назначении пособия.

Исследовав обстоятельства делу, суд первой инстанции установил, что Кузнецова А.Г. является гражданкой Российской Федерации, /../.07.2010 она вступила в брак с гражданином Польши В.Л., что подтверждается свидетельством серии I-РЛ N (л.д.11). /.././.././ ... / в родильном доме " ... " родила дочь Э., что подтверждается удостоверенной копией актовой записи (л.д. 15), которая также является гражданкой Российской Федерации (л.д.10).

Из материалов дела следует, что с момента рождения дочери и до выдачи ребенку посольством России в Великобритании /../.06.2013 паспорта, Кузнецова А.Г. с грудным ребенком находилась в Великобритании.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является доказательством выезда ее в Великобританию на постоянное место жительства, поскольку доказательства получения ею вида на жительство, либо иного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, суду не представлены. Кузнецова А.Г. утверждает о фактах временного выезда в Великобританию по месту жительства мужа. Визы, выданные посольством Великобритании гражданке России Кузнецовой А.Г. с /../.08.2010 по /../.02.2011, с /../.06.2011 по /../.12.2011, с /../.02.2012 по /../.08.2012, с /../.03.2014 по /../.09.2014, как правильно указано судом первой инстанции, свидетельствуют о выездах за границу, которые носили временный характер в связи со сложившимися семейными обстоятельствами и о том, что постоянным ее местом жительства является территория Российской Федерации. Об этом же свидетельствуют факты регистрации ее по месту постоянного жительства по адресу: " ... " (л.д. 65 - оборот) и по месту пребывания совместно с дочерью по адресу " ... " (л.д.19).

Доводы апелляционной жалобы о то, что Кузнецовой А.Г. к заявлению не был приложен документ, подтверждающий факт совместного проживания с ребенком на территории Российской Федерации с момента рождения ребенка и достижения им возраста полутора лет, на правильность решения суда не влияет, поскольку при неприложении к заявлению всех необходимых документов, заявление по смыслу п.8 Порядка, подлежит возвращению. В данном же случае, заявление по мотивам непредставления всех необходимых документов представлено не было, оно было рассмотрено по существу и единственным основанием для отказа в назначении пособия явилось утверждение о факте выезда на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации.

Поскольку судом наличие данного факта не установлено, суд правомерно пришел к выводу о необоснованности отказа в назначении пособия.

Выводы суда согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, а именно: копией паспорта гражданина РФ Кузнецовой А.Г. (л.д. 4), свидетельствами о регистрации по месту пребывания от /../.08.2014 (л.д. 19,20), справкой ТСЖ " Т." от /../.08.2014 (л.д.27), копией свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 21 АБ N на квартиру N по " ... " (л.д.78).

Учитывая изложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу "Центра предоставления мер социальной поддержки" на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 декабря 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: