Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 ноября 2014 г. по делу N 33-4235/2014

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.

судей Булгытовой С.В., Тубденовой Ж.В.

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Урбанова А.А. об оспаривании отказа Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ в выдаче разрешения на строительство

по апелляционной жалобе представителя Урбанова А.А. Горяйновой А.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 сентября 2014 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителей заявителя Горяйновой А.В., Шалбаева Г.Г., представителя Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ Хамеруева Д.Ю., представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ Алексеева Г.О., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Урбанов просил суд признать незаконным отказ Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ в выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивированы тем, что по решению Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - КУиЗ) от 22 октября 2012 года NЗ-2012 Урбанову предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер ...

22 октября 2012 года на основании указанного решения между КУиЗ и Урбановым заключен договор аренды земельного участка. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства мини-гостиницы.

01 июля 2014 года Урбанов обратился в Комитет по строительству за получением разрешения на строительство мини-гостиницы. Письмом от 08 июля 2014 года Урбанову отказано в выдаче разрешения по мотиву, что территория земельного участка попадает в зону рекреационного назначения, в которой не предусматривается строительство мини-гостиницы.

Урбанов не согласился с отказом и обратился в суд.

Представитель Комитета по строительству требования не признала.

К участию в деле привлечены КУиЗ и Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ.

Представитель указанных Комитетов требования Урбанова также не признал.

Районный суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе представитель Урбанова просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель поддержали доводы жалобы, представитель Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, представитель КУиЗ и Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству возражали против удовлетворения жалобы.

2. Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 данной статьи, в том числе указан градостроительный план земельного участка.

Согласно части 13 данной статьи уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче Урбанову разрешения на строительство является правильным.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий указаны в статье 85 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 данной статьи в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 данной статьи правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 данной статьи земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Градостроительному зонированию посвящена глава 4 Градостроительного кодекса РФ.

Данная глава устанавливает требования к правилам землепользования и застройки, градостроительному регламенту, определяет виды и состав территориальных зон, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" (далее - Правила).

Согласно пункту 7 статьи 9 Правил зоны рекреационного назначения - это зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав зон рекреационного назначения входят земельные участки, на которых размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы и трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно пункту 2 статьи 11 Правил градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) вспомогательные виды разрешенного использования; 3) условно разрешенные виды использования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Правил градостроительные регламенты по территориальным зонам г. Улан-Удэ приведены в таблицах 1 - 16 Правил.

В таблице 13 приведен градостроительный регламент зоны рекреационного назначения (зона Р-1), в котором указаны следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1. Основные виды разрешенного использования: территории, занятые скверами, парками, городскими садами; объекты инженерной инфраструктуры. 2. Вспомогательные виды разрешенного использования: открытые плоскостные физкультурные объекты; детские развлекательные сооружения. 3. Условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Из приведенных норм следует, что в случае, если земельный участок в г. Улан-Удэ входит в зону рекреационного значения, строительство таких объектов как мини-гостиница на земельном участке не допускается.

Решением Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству от 02 августа 2013 года N 2068 утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного Урбанову в аренду.

Согласно градостроительному плану участок находится в зоне рекреационного назначения (зона Р-1).

Следовательно, размещение на нем мини-гостиницы будет нарушать закон, и документы, представленные Урбановым в Комитет по строительству, фактически не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах районный суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Урбанова.

3. Ссылки в частной жалобе на документы о предоставлении Урбанову земельного участка под строительство мини-гостиницы нельзя принять во внимание, поскольку указанные документы противоречат закону, не допускающему размещение таких объектов в зоне рекреационного значения.

Доводы, суть которых сводится к тому, что не доказана принадлежность земельного участка к зоне Р-1, также подлежат отклонению.

Сведения о том, что участок находится в зоне рекреационного назначения, содержатся в градостроительном плане земельного участка, утвержденном в установленном порядке, поэтому каких-либо дополнительных доказательств о виде разрешенного использования в данном случае не требуется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 сентября 2014 года по заявлению Урбанова А.А. об оспаривании отказа Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ в выдаче разрешения на строительство оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Урбанова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи