Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 02 марта 2015 г. по делу N 33-636/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.,

судей коллегии Захарова Е.И., Холонгуевой О.Р.,

при секретаре

Коневиной Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амбаева Б.Г. к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании соглашения недействительным по апелляционной жалобе представителя ответчика Хартикова С.С. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 10.12.2014 года, которым постановлено:

исковые требования Амбаева Б.Г. удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о рассрочке возмещения затрат на обучение, заключенного 29 августа 2014г. между Амбаевым Б.Г. и Министерством внутренних дел по Республике Бурятия.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения представителя ответчика Хартикова С.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд, Амбаев Б.Г. просил признать недействительным соглашение о рассрочке возмещения затрат на обучение, подписанное 29 августа 2014г. между ним и МВД по Республике Бурятия, и просил применить последствия недействительности соглашения.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 2009г. по 2014г. Амбаев Б.Г. обучался в Восточно-Сибирском институте МВД Российской Федерации.

29.08.2014г. между МВД по Республике Бурятия и Амбаевым Б.Г. было подписано соглашение, в соответствии с которым на Амбаева Б.Г. возложена обязанность по возмещению затрат на его обучение.

Такая обязанность предусмотрена Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011г. N 342 - ФЗ. Положения данного закона, вступившего в действие с 01.01.2012г., на истца, поступившего на обучение в 2009г., не распространяются. В связи с чем, указанное соглашение с истцом подписано быть не могло.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено ФГКОУ ВПО "Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Истец в суд не явился.

Представитель истца Хонихоев В.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Шульгин Ф.И. иск не признал. Пояснил, что возмещение затрат на обучение предусмотрено ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011г. Соглашение было заключено в соответствии с п.5 Правил. Кроме того, в 2012г. истец заключил контракт о прохождении службы с ВСИ МВД России, где также обязался возместить затраты на обучение.

Представитель третьего лица в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, указав в письменном отзыве об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Хартиков С.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В жалобе приведены те же доводы, что излагались стороной ответчика в суде первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Хартиков С.С. просил жалобу удовлетворить.

Истец, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Из документов следует, что 29.05.2009г. Министерством внутренних дел по Республике Бурятия с Амбаевым Б.Г. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, по условиям которого было предусмотрено прохождение Амбаевым Б.Г. службы по контракту сроком пять лет после окончания учебного заведения МВД Российской Федерации.

С 01.09.2009г. Амбаев Б.Г. был зачислен курсантом в Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", с присвоением специального звания "рядовой милиции".

29.08.2014г. между МВД по Республике Бурятия и Амбаевым Б.Г. было подписано соглашение о рассрочке возмещения затрат на обучение, по которому Амбаев Б.Г. обязался возместить Министерству затраты на его обучение с 01.01.2012г. по 31.07.2014г., в срок до 20.09.2017г. (общая сумма, подлежащая возмещению, составляет " ... " руб.).

Приказом МВД по Республике Бурятия N 846 л/с от 01.09.2014г. Амбаев Б.Г. был уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.9 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Разрешая спор, районный суд исходил из того, что правовое регулирование вопросов возмещения затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел МВД России распространяется на сотрудников МВД России, поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012 года.

Однако по нижеприведенным мотивам суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда.

Так, согласно ст.249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Законом "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст.4 данного закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011г. был признан утратившим силу Закон России РФ от 18 апреля 1991г. N 1026-1 "О милиции".

Часть 6 ст.38 Федерального закона "О полиции", вступившего в законную силу с 01 марта 2011 года, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан Российской Федерации, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10-13, 15,16, 21 и 22 части 1 ст.40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Затем был принят Федеральный закон от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который на основании ст.98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.93 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.6 ст.38 Федерального закона "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем ч.14 ст.76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" повторила с соответствующими изменениями норму ч.6 ст.38 Федерального закона "О полиции", которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5, 7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п.3 ч.3 ст.23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

Статьей 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в том числе указание на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Исходя из изложенного, учитывая, что с Амбаевым Б.Г. 15.06.2012г. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в котором предусматривалось условие о возмещении МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затрат на обучение, судебная коллегия считает, что действие данного Федерального закона распространяется на истца.

Вышеназванными Правилами (пункт 5) предусмотрено подписание соглашения о рассрочке возмещения затрат на обучение сроком на три года. Поэтому подписание соглашения от 29.08.2014г. соответствует закону.

Поскольку стороны данного соглашения посчитали возможным возмещение затрат на обучение Амбаева Б.Г. за период с 01.01.2012г. по 31.07.2014г., то оно и было подписано на таких условиях, что не свидетельствует о незаконности соглашения (в законе указано на возмещение затрат за весь период обучения, но это не означает, что стороны такого соглашения не могут согласовать свои обязательства, условия).

К сказанному стоит также добавить следующее. Т.к. в 2009г., на момент поступления истца в институт, специальной нормы о возмещении затрат на обучение курсантов органов внутренних дел не имелось, то в этом случае следовало применять ст.249 Трудового кодекса Российской Федерации, которая такое возмещение предусматривала. В связи с чем, подписание ныне оспариваемого соглашения не противоречит и нормам трудового законодательства.

Таким образом, судебное решение, постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене; по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Амбаева Б.Г.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Бурятии

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 10.12.2014 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Амбаева Б.Г..

председательствующий: Н.В.Пащенко

судьи: Е.И.Захаров

О.Р.Холонгуева