Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-2699/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда

в составе: председательствующего Константиновой О.В.,

судей Деменевой Л.С.,

Ильиной О.В.,

при секретаре Пиратинской М.В., рассмотрела в судебном заседании 24.02.2015 гражданское дело по иску Гордеевой Светланы Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гордеева Максима Вячеславовича, Репина Ивана Олеговича, Репина Андрея Олеговича, к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о перерасчете размера социальной выплаты из средств областного бюджета для строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя истца Гордеевой С.М. - Танкиева Р.Я. на решение Кировского районного суда Екатеринбурга Свердловской области от 30.10.2014.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., объяснения истца Гордеевой С.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гордеева М.В., Репина И.О., Репина А.О., представителя истца Гордеевой С.М. - Танкиева Р.Я., представителя ответчика - Жеребцова А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гордеева М.В., Репина И.О., Репина А.О., обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В обоснование требований указала, что, являясь участником подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", составом семьи из четырёх человек (трое детей), истцу 17.02.2014 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты из областного бюджета для строительства жилого помещения N146/4014-МС. Сумма выплаты составила ( / / ) руб., которая 02.04.2014была перечислена в счёт оплаты по договору строительного подряда N1 от 20.03.2014 платёжным поручением N635.

Размер социальной выплаты рассчитывался в соответствии с областной целевой программой "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011-2015 годы, утверждённой Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N1487-ПП, исходя из норматива общей площади 18 кв.м., дополнительно 9 кв.м. на семью, а также исходя из стоимости за 1 кв.м. 21000 руб.

Однако 21.05.2014 постановлением N 446 на 1 квартал 2014 года средняя рыночная стоимость приобретения на первичном рынке и строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения для многодетных семей в границах городского округа Верхотурский утверждена в размере 34600 руб.

04.06.2014 истцу отказано в перерасчёте социальной выплаты в связи с внесенными изменениями, поскольку согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" социальная выплата для обеспечения жильём считается предоставленной гражданину с момента перечисления Фондом бюджетных средств в виде социальной выплаты в счёт оплаты договора на жилое помещение. Истцом реализовано право на обеспечение жильём, и социальная выплата перечислена на счёт подрядчика, пересчитать её размер не представляется возможным.

Истец просила суд обязать ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" произвести перерасчёт социальной выплаты из областного бюджета для строительства жилого помещения исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения в городском округе Верхотурский в размере 34600 руб. в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Верхотурский за N446 от 21.05.2014 о внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Верхотурский N31 от 21.01.2014 "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории городского округа Верхотурский на 1 квартал 2014 года" в связи с тем, что постановление N446 от 21.05.2014 принято во 2-м квартале 2014 года, но в нём определена стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения для многодетных семей на 1 квартал 2014 года. На момент получения социальной выплаты 17.02.2014 цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения для многодетных семей на 1 квартал 2014 года не была установлена.

В судебном заседании Гордеева С.М. и её представитель Танкиев Р.Я. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представители ответчика ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" иск не признали, представили письменный отзыв.

Представители третьих лиц - Администрации городского округа Верхотурский, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области в суд не явились.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 30.10.2014 в удовлетворении иска отказано.

Представитель истца Гордеевой С.М. - Танкиев Я.Я. на решение суда подал апелляционную жалобу, содержащую просьбу решение суда отменить, принять по делу новое решении об обязании ответчика произвести перерасчет социальной выплаты из областного бюджета для строительства жилого помещения, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилого помещения в городском округе Верхотурский 34600 руб. в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Верхотурский за N446 от 21.05.2014 о внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Верхотурский N31 от 21.01.2014 "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории городского округа Верхотурский на 1 квартал 2014 года". Апеллянт полагает, что судом при вынесении решения не учтена дата принятия Постановления N 446 - 21.05.2014. В названном постановлении определена стоимость 1 кв.м. общей жилой площади жилого помещения для многодетных семей на 1 квартал 2014 года. Истец по независящим от нее причинам не имела возможности воспользоваться своим правом на получение социальной выплаты в ином размере. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты из областного бюджета на строительство жилого помещения получено истцом 17.02.2014. Предметом спора является защита нарушенного права истца, а не оспаривание действий государственного органа. Суд при вынесении решения отказал в иске без ссылки на императивные нормы права, чем нарушил право истца на справедливое решение по делу.

От представителя ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно доводам, которых решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. В обоснование доводов указано, что истец собственноручно указала сумму в размере ( / / ) руб., необходимую для перечисления из областного бюджета по договору строительного подряда в рамках подпрограммы, участником которой она являлась. При обращении к ответчику с таким заявлением истец не заявляла того, что с размером социальной выплаты она не согласна. После выполнения ответчиком своих обязательств в рамках подпрограммы, семья Гордеевой С.М. утратила право требования получения социальной выплаты в большем размере, чем это предусмотрено Постановлением Правительства свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП.

От представителя третьего лица Администрации ГО Верхотурский поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с доводами которого до момента внесения изменений в постановление администрации городского округа Верхотурский "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории городского округа Верхотурский на 1 квартал 2014 года" N31 от 21.01.2014, с многодетными семьями была организована встреча и разъяснена стоимость 1 кв.м. на 2014 год, а также способы, сроки реализации социальных выплат в рамках программы. Всего на территории ГО Верхотурский 14 многодетных семей - получателей социальной выплаты, 5 семей из которых написали заявление в Фонд о включении в список получателей социальной выплаты в 2015 году, 8 семьей написали в Фонд заявление о перерасчете размера социальной выплаты на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты в связи с изменением рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по ГО Верхотурский. Истец 24.03.2014 представила документы на строительство жилого дома в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства". На момент получения социальной выплаты семья Гордеевой С.М. не могла воспользоваться своим правом на получение социальной выплаты соответствующей стоимости 1 кв.м. в ГО Верхотурский на 1 квартал 2014 года, так как она не была установлена. Права истца на получение социальной выплаты нарушены, перерасчет социальной выплаты будет способствовать восстановлению нарушенных прав многодетной семьи Гордеевой С.М.

В суд апелляционной инстанции явились истец Гордеева С.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гордеева М.В., Репина И.О., Репина А.О., представитель истца Гордеевой С.М. - Танкиев Р.Я., представитель ответчика - Жеребцов А.А. Каждая из сторон поддержала свою позицию по делу. Истец и ее представитель пояснили также то, что при внесении изменений возможно было либо сдать свидетельство и ждать до 2016 года, либо получить сертификат. Истец, опасаясь того, что в последующем программа прекратит свое действие, обратилась с заявлением о перечислении суммы социальной выплаты. Также истец обращалась к ответчику с заявлением о перерасчете суммы социальной выплаты. Истец и ее представитель полагали, что запрета на перерасчет законом не установлено, возможно произвести указанный перерасчет путем выдачи дополнительного сертификата. Представитель ответчика пояснил, что при сдаче свидетельства возможно было произвести перерасчет социальной выплаты в рамках программы.

Иные лица, участвующие в деле (представители третьих лиц - Администрации городского округа Верхотурский, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области), в суд апелляционной инстанции не явились. В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебного извещения (N 33-2699/2015 от 30.01.2015), посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет". Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 20.11.2009 N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" многодетными признаются, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

24.10.2013 Постановлением Правительства Свердловской области N1296-ПП утверждена государственная программа Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года", включающая, в том числе подпрограмму "Стимулирование развития жилищного строительства" (далее - Подпрограмма).

Пунктом 8 Подпрограммы исполнителем мероприятий в части предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на строительство (приобретение) жилых помещений определено ГКУ СО "Фонд жилищного строительства Свердловской области".

Согласно п. 2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на обеспечение жильём в рамках реализации Подпрограммы предоставляются социальные выплаты за счет средств областного бюджета для строительства (приобретения на первичном рынке жилья) жилых помещений, реконструкции индивидуальных жилых домов нуждающимся в жилых помещениях многодетным семьям, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилье до 01 января 2014 года, нуждающимся в жилых помещениях многодетным семьям, имеющим трех и более одновременно рожденных детей (далее именуемые - отдельные категории граждан).

Участие отдельных категорий граждан в Подпрограмме является добровольным и оформляется заявлением на участие в Подпрограмме по форме согласно приложению N1 к настоящему Порядку (п. 4 Порядка).

Право отдельных категорий граждан на получение за счет средств областного бюджета социальной выплаты для обеспечения жильем удостоверяется свидетельством. Форма Свидетельства приведена в приложении N2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на обеспечение жильём расчет размера социальной выплаты для обеспечения жильем производится исходя из расчетной стоимости жилого помещения и норматива социальной выплаты.

Расчетная стоимость жилого помещения определяется произведением стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, на территории которого гражданин принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, и норматива общей площади жилого помещения.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию принимается равной средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с Законом Свердловской области от 22.07.2005 N96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".

Норматив общей площади жилого помещения составляет 18 кв.м. на каждого члена семьи и дополнительно не более 9 кв.м. на семью, если жилое помещение предназначено для семьи из двух и более человек.

Норматив социальной выплаты составляет 30 процентов расчетной стоимости жилого помещения - для многодетных семей, имеющих трех детей.

Расчет социальной выплаты для обеспечения жильем многодетных семей производится на заявителя, супруга заявителя, детей в возрасте до 18 лет.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 28.02.2013 Гордеева С.М., являясь многодетной матерью, обратилась в ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" с заявлением о включении её и членов ее семьи - детей ( / / )13 в состав участников ранее действующей программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" Областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП, по основанию "многодетная семья".

21.01.2014 принято постановление и.о. главы Администрации городского округа Верхотурский N31, согласно которому средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения с элементами благоустройства в границах г. Верхотурье, используемая при расчёте социальных выплат многодетным семьям, утверждена в размере 21000 руб. Сумма социальной выплаты многодетным семьям подтверждается и информацией Администрации городского округа Верхотурский от 30.01.2014 N433.

17.02.2014 ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" выдано свидетельство N146/2014-МС истцу Гордеевой С.М., согласно которому она и её несовершеннолетние дети являются участниками вышеназванной подпрограммы. Согласно данному свидетельству им предоставляется социальная выплата для строительства жилого помещения на территории Свердловской области в размере ( / / ) руб.

04.03.2014 Гордеевой С.М. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты из областного бюджета для обеспечения жильём на сумму ( / / ) руб.

02.04.2014 по заявлению Гордеевой С.М. произведена социальная выплата в качестве оплаты по договору строительного подряда N1 от 20.03.2014 платёжным поручением N635.

21.05.2014 принято Постановление и.о. главы Администрации городского округа Верхотурский N446, которым внесены изменения в постановление и.о. главы Администрации городского округа Верхотурский от 21.01.2014 N31, а именно,на 1 квартал 2014 года утверждена средняя рыночная стоимость приобретения на первичном рынке и строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения для многодетных семей в размере 34600 руб. в границах городского округа Верхотурский.

29.05.2014 истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте социальной выплаты в связи с внесением изменений в муниципальный правовой акт об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения в городском округе Верхотурский,применяемой для расчёта социальных выплат. В удовлетворении заявления отказано в связи с невозможностью перерасчёта социальной выплаты в соответствии с государственной программой "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" и получение ею социальной выплаты в размере ( / / ) руб.

На основании п. 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на обеспечение жильём размер предоставляемой отдельным категориям граждан социальной выплаты для обеспечения жильем указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Кроме того, п. 12 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для обеспечения жильём Подпрограммы установлено, что социальная выплата для обеспечения жильем считается предоставленной гражданину с момента перечисления Фондом бюджетных средств в виде социальной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение, представленного гражданином.

Возможность перерасчёта ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" размера ранее предоставленной социальной выплаты для обеспечения жильём действующим законодательством, в том числе Подпрограммой, не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении иска, поскольку не имелось законных оснований для перерасчёта ответчиком социальной выплаты из областного бюджета для строительства жилого помещения исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения в городском округе Верхотурский в размере 34600 руб. в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Верхотурский за N446 от 21.05.2014 о внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Верхотурский N31 от 21.01.2014 "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории городского округа Верхотурский на 1 квартал 2014 года".

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку истец, являясь участником Подпрограммы, получив свидетельство о праве на получение социальной выплаты из областного бюджета для обеспечения жильём на сумму ( / / ) руб., реализовала его путем оплаты по договору строительного подряда N1 от 20.03.2014. То есть получателем совершены все действия, предусмотренные Порядком. Сумма социальной выплаты указывается в свидетельстве на дату его выдачи и не подлежит изменению в течение срока действия такого свидетельства. Таким образом, получение социальной выплаты по выданному свидетельству для реализации целей, на которые она была выдана, прекращает его действие. Оснований для перерасчета социальной выплаты из областного бюджета для строительства жилого помещения исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения в городском округе Верхотурский в размере 34600 руб. в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Верхотурский за N446 от 21.05.2014 о внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Верхотурский N31 от 21.01.2014 "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории городского округа Верхотурский на 1 квартал 2014 года" не имеется, так как внесенные изменения не распространяют своего действия на семью истца, в связи с прекращением действия свидетельства.

Доводы жалобы о том, что на момент получения свидетельства (17.02.2014) в городском округе Верхотурский не была определена средняя рыночная стоимость 1 кв.м. на 1 квартал 2014 года, в связи, с чем истец не имела возможности получить иную суммы социальной выплаты, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что решение суда не содержит ссылок на императивные нормы, в связи, с чем подлежит отмене, судебная коллегия во внимание не принимает, исходя из того, что разрешая заявленные требования, суд правильно применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного судебного решения, нарушений норм материального и норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Екатеринбурга Свердловской области от 30.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Гордеевой С.М. - Танкиева Р.Я. - без удовлетворения.

Председательствующий Константинова О.В.

Судья Деменева Л.С.

Судья Ильина О.В.