Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 марта 2015 г. по делу N 33-1717/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Виноградовой О.Н.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема в защиту интересов прав неопределённого круга лиц к гаражно-лодочному кооперативу "Восточный берег" о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок путём демонтажа металлических гаражных строений и вывоза их за пределы данной территории по апелляционному представлению прокурора г. Артема на решение Артемовского городского суда Приморского края от 28 ноября 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., выслушав объяснения прокурора Ровенко В.В., полагавшего решение подлежащим отмене, объяснения представителя администрации городского Артемовского округа Зубковой О.Ю., согласившегося с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Артема в защиту интересов прав неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к гаражно-лодочному кооперативу "Восточный берег" о возложении обязанности, указав, что при проведении проверки исполнения законодательства при эксплуатации земельных участков, расположенных в непосредственной близости от водных объектов Артемовского городского округа, были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: созданным 23 июля 2003 года гаражно-лодочным кооперативом "Восточный берег" без подтверждающих право документов используется земельный участок ориентировочной площадью 30000 кв. метров, расположенный в районе Малой Тавайзы в бухте Муравьиная под металлические гаражные строения, тем самым создавая условия, препятствующие отдыхающим гражданам, а также гражданам, занимающихся любительским и спортивным рыболовством, реализовать своё право на свободный доступ на земельный участок береговой полосы бухты Муравьиной. Просил возложить обязанность на гаражно-лодочный кооператив "Восточный берег" освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 30000 кв. метров, расположенный в районе Малой Тавайзы в бухте Муравьиная, путём демонтажа металлических гаражных строений и вывоза их за пределы данной территории.

Прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на наличие постановления администрации Артемовского городского округа о передаче земельного участка площадью 18663 кв. м кооперативу в аренду на 3 года.

Представитель третьего лица администрации Артемовского городского округа полагал исковые требования не обоснованными, поскольку в настоящее время уточнены границы земельного участка, он поставлен на кадастровый учёт, зарегистрировано право аренды гаражно-лодочного кооператива "Восточный берег". Наличие самовольно возведённых объектов не установлено.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласился истец, прокурором подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении иска.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 264 ГК Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 6 указанного кодекса, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяжённость которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6).

В силу части 1 статьи 25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

23 июля 2003 года на основании решения общего собрания граждан, объединившихся на добровольной основе для строительства и эксплуатации лодочного гаражного комплекса в г. Артеме зарегистрирован гаражно-лодочный кооператив "Восточный берег".

Из материалов дела следует, что гаражно-лодочным кооперативом "Восточный берег" на самовольно занятом земельном участке площадью 30 000 кв. м, расположенном в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе водного объекта по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная без соответствующего разрешения возведены металлические гаражные строения. Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства, составленным 5 августа 2014 года прокуратурой г. Артема совместно со специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа и управления потребительского рынка и предпринимательства Артемовского городского округа, объяснением председателя кооператива Ильдяева Р.А. от 18 августа 2014 года, постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа от 17 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности ГЛК "Восточный берег" по статье 7.1 КоАП Российской Федерации, выразившегося в использовании указанного земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований суд первой инстанции указал, что в настоящее время земельный участок площадью 18663 кв. м предоставлен ответчику в пользование (в аренду) на законных основаниях, доказательств самовольно занятой площади земельного участка за пределами предоставленной в аренду, суду не представлено, поскольку местоположение и площадь расположения участка по иску указаны ориентировочно. Использование земельного участка не по целевому назначению не является юридически значимым для разрешения спора по существу, так как в настоящее время его использование производится на основании действующего договора аренды. Требования о сносе самовольных построек на земельном участке в порядке статьи 222 ГК Российской Федерации не заявлялись и предметом иска не являлись.

Указанный вывод суда является ошибочным.

Постановлением главы администрации Артемовского городского округа N 3817-па от 5 ноября 2014 года ГЛК "Восточный берег" из земель особо охраняемых территорий и объектов предоставлен земельный участок площадью 18663 кв. м в зоне объектов отдыха, туризма (Р-2), с основным видом разрешённого использования "спортклубы, яхт-клубы, лодочные станции", с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, б. Муравьиная, для целей не связанных со строительством - размещение спортклуба, яхт - клуба, лодочной станции, в аренду сроком на 3 года.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

5 ноября 2014 года между администрацией Артемовского городского округа и ГЛК "Восточный берег" заключён договор аренды названного земельного участка площадью 18663 кв. м с основным видом разрешённого использования "спортклубы, яхт-клубы, лодочные станции", для целей не связанных со строительством - размещение спортклуба, яхт - клуба, лодочной станции, сроком с 5 ноября 2014 года по 4 ноября 2017 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный земельный участок до его предоставления 5 ноября 2014 года был самовольно занят гаражно-лодочным кооперативом, металлические гаражные строения возведены без выдачи разрешительных документов и предоставленный земельный участок используется не в соответствии с разрешённым видом использования. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Безоснователен вывод суда о не предоставлении истцом доказательств самовольно занятой площади земельного участка за пределами предоставленного в аренду участка земли, со ссылкой на ориентировочное указание местоположения и площади расположения участка.

Незаконное использование ответчиком земельного участка площадью 30000 кв. м, куда входит земельный участок 18663 кв. м, предоставленный в аренду и используемый не по назначению, подтверждается материалами дела (актом проверки от 5 августа 2014 года, постановлением от 17 июля 2014 года о привлечении ГЛК "Восточный берег" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП Российской Федерации, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 15 июля 2015 года, заключением ФГУ "Приморрыбвод"). Указанные документы не оспорены, площадь используемого под металлические сооружения участка в размере 30000 кв. м подтверждена председателем кооператива Ильдяевым Р.А. в объяснении от 18 августа 2014 года. При таких обстоятельствах у суда не было оснований делать вывод об отсутствии доказательств использования ответчиком земельного участка в размере 30000 кв. м.

Наличие самовольно установленных металлических гаражных строений на самовольно занятом земельном участке и участке используемом не по назначению создаёт условия, препятствующие отдыхающим гражданам, а также гражданам, занимающимся любительским и спортивным рыболовством, реализовывать своё право на свободный доступ на земельный участок береговой полосы бухты Муравьиная. То обстоятельство, что земельный участок предоставлен в пользование кооперативу лодочных гаражей не освобождает ответчика, пользоваться земельным участком, находящимся в пределах береговой полосы с учётом требований Водного кодекса Российской Федерации.

Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок в размере 30000 кв. м либо разрешение на размещение гаражей в нарушение статьи 56 ГПК Российской Федерации ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования прокурора г. Артема - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 28 ноября 2014 года отменить, апелляционное представление удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Обязать гаражно-лодочный кооператив "Восточный берег" освободить земельный участок общей площадью 30000 кв. м, расположенный в районе Малой Тавайзы в бухте Муравьиная, путём демонтажа металлических гаражных строений и вывоза их за пределы данной территории.

Председательствующий

Судьи