Постановление Курганского областного суда от 20 февраля 2015 г. по делу N 4А-36/2015

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев жалобу Ш. на постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области от " ... ", решение судьи "адрес" районного суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области от " ... " Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи "адрес" районного суда Курганской области от " ... " постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд в порядке надзора, Ш. просит состоявшиеся в отношении него судебные акты отменить в связи с недоказанностью состава вменяемого административного правонарушения, нарушением его процессуальных прав при привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ш. вменялось в вину то, что он, " ... " около " ... " часов утра возле кафе " "Б."" по "адрес" в р.п. "адрес" Ш. высказывал в неприличной форме оскорбления в адрес Т., чем унизил ее честь и достоинство, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ.

По данному факту МО МВД РФ " "адрес"" была проведена проверка, в рамках которой сам Ш. от объяснений отказался, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ.

" ... " проверочный материал в отношении Ш. из МО МВД РФ " "адрес"" был направлен прокурору "адрес" района Курганской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ.

" ... " прокурором "адрес" района Курганской области проверочный материал был возвращен в МО МВД РФ " "адрес"" для устранения недостатков.

Постановлением врио дознавателя МО МВД РФ " "адрес"" от " ... " данный проверочный материал для решения вопроса о возбуждении административного дела был вновь направлен прокурору района, который " ... " вынес постановление о возбуждении в отношении Ш. дела об административном правонарушении, которое прокурор " ... " со всеми материалами проверки передал для рассмотрения мировому судье судебного участка "адрес" района Курганской области.

" ... " мировой судьи судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области в порядке подготовки административного дела к рассмотрению вернул указанное постановление и приложенные к нему административные материалы для устранения недостатков, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела и выражались в следующем: в постановлении прокурора не был указан точный адрес места совершения правонарушения; лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшей Т. при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении не были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; Ш. не была направлена либо вручена копия постановления прокурора от " ... ".

Получив указанное определение мирового судьи " ... " (л.д.27), прокурором "адрес" района Курганской области указанные материалы " ... " были вновь направлены для рассмотрения мировому судье с тем же постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором района " ... ". Дополнительно к материалам был приложен рапорт помощника прокурора района Ивановой К.О. и почтовая квитанция об отправке копии постановления прокурора от " ... " для сведения Ш. " ... ".

" ... " мировым судьей судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области постановление прокурора от " ... " и материалы к нему были приняты к производству и впоследствии рассмотрены в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса для составления административного протокола.

При этом, при вынесении указанного постановления, как и при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч.ч. 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений статей 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного постановления в течение трех дней со дня его составления.

Из материалов дела видно, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ш. было вынесено прокурором "адрес" района " ... " с существенным нарушением вышеприведенных процессуальных требований Кодекса без предварительного извещения Ш. о месте и времени вынесения постановления и в отсутствие последнего. Предусмотренные настоящим Кодексом права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, прокурором " ... " не разъяснялись.

Допущенные прокурором при возбуждении административного дела процессуальные нарушения являлись существенными, поскольку носили неустранимый характер, их преодоление было возможным лишь путем вынесения нового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающим требованиям административного законодательства.

Вопреки этому, указанные в определении мирового судьи судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области от " ... " недостатки прокурором фактически устранены не были, " ... " для рассмотрения мировому судье было направлено то же постановление от " ... ", что подтверждается отметками канцелярии суда на постановлении.

Дополнительно составленный помощником прокурора "адрес" района " ... " рапорт, согласно которому подчиненный прокурору района сотрудник прокуратуры докладывал своему начальнику об отказе Ш. от получения постановления прокурора от " ... " и направлении в связи с этим постановления заказным письмом " ... ", на законность вынесенного прокурором постановления не влияет, поскольку указанные действия были совершены значительно позже и не отвечали установленным законам требованиям.

При таких обстоятельствах при повторном поступлении мировому судье административного материала у последнего основания для привлечения Ш. к ответственности по административному делу, возбужденному районным прокурором " ... " с существенными процессуальными нарушениями, отсутствовали.

Судья районного суда при рассмотрении дела по жалобе Ш. оставил вышеприведенные нарушения закона без внимания, ошибочно полагая, что направление с опозданием копии постановления о возбуждении дела и составление " ... " рапорта сотрудником прокуратуры устранили допущенные прокурором ранее существенные процессуальные нарушения процедуры возбуждения административного дела в отношении физического лица.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи, а также решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Ш., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ш. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" судебного района Курганской области от " ... ", решение судьи "адрес" районного суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ш. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель суда С.Ю. Уваров

Копия верна: