Решение Пермского краевого суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 21-84/2015

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу адвоката Астапова В.И., действующего в защиту Плешивых И.В., на решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2015 и постановление начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский от 12.12.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Плешивых И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский от 12.12.2014 N ** Плешивых И.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. Основанием для привлечения Плешивых И.В. к административной ответственности послужило нарушение им как *** ООО " название" установленного ч.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28.06.2010 N147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином. При заключении между ООО " название" и гражданином республики **** Г. трудового договора 21.08.2014 Плешивых И.В. не обеспечил направление в УФМС России по Пермскому краю в срок, не превышающий 3 рабочих дней, то есть по 26.08.2014, уведомление о заключении данного трудового договора, такое уведомление направлено 02.10.2014.

Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2015, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Астапова В.И., постановление от 12.12.2014 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд, адвокат Астапов В.И., действуя на основании ордера, просит об отмене решения судьи городского суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Плешивых И.В. состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что дело об административном правонарушении при выявлении административного правонарушения по адресу: ****, рассмотрено в г. Чайковский Пермского края с нарушением подсудности. Плешивых И.В. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Фактически состав административного правонарушения в действиях Плешивых И.В. отсутствует.

В судебное заседание в краевом суде заявитель жалобы Астапов В.И., Плешивых И.В., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Порядок и способы извещения участников производства по делам об административных правонарушениях предусмотрены ст.25.15 КоАП РФ.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

Из материалов дела видно, что дело об административном правонарушении в отношении Плешивых И.В. рассмотрено начальником ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский 12.12.2014.

При этом доказательств того, что должностным лицом были предприняты меры, направленные на своевременное и заблаговременное извещение Плешивых И.В., в деле не имеется. Представленные материалы дела не содержат сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с требованиями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, а также данных о времени рассмотрения должностным лицом ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский дела об административном правонарушении в установленном ст. 29.7 КоАП РФ порядке.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в силу ст.23.67 КоАП РФ относится к компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, его заместителям; руководителей территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместителей; руководителей структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместителей. В связи с этим, а также с учетом положений ст.29.7 КоАП РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, наличие в деле письменных объяснений Плешивых И.В. от 12.12.2014, отобранных инспектором ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский, не свидетельствует о рассмотрении начальником ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Плешивых И.В. в установленном порядке при участии указанного лица и его надлежащем извещении.

Суждение судьи городского суда об уведомлении Плешивых И.В. о месте и времени рассмотрения дела не соответствует материалам дела, сделано без учета приведенных выше положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и без учета отсутствия в материалах дела как извещения Плешивых И.В. в соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, а также сведений о времени рассмотрения уполномоченным на то должностным лицом дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением закона и самостоятельным основанием для отмены постановления должностного лица.

При проверке законности вынесенного 12.12.2014 постановления допущенные должностным лицом ОУФМС России по Пермскому краю процессуальные нарушения судьей городского суда не устранены, в связи с чем решение от 29.01.2015 также следует отменить.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении следует направить на новое рассмотрение в ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский.

Принимая во внимание основание отмены постановления и решения, остальные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский от 12.12.2014, решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2015 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Плешивых И.В., возвратить в ОУФМС России по Пермскому краю в г. Чайковский на новое рассмотрение.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е. С. Филатова