Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-1487/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Высочанской О.Ю.,

и судей Мехоношиной Д.В., Рубан О.Н.

при секретаре Анваровой О.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 16 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Департамента образования Администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 ноября 2014 года, которым постановлено:

"Возложить обязанность на Департамент образования администрации города Перми предоставить Я., /дата рождения/, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах Мотовилихинского района г. Перми, по месту проживания с учетом территориальной доступности в группу 12-часового пребывания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., законного представителя несовершеннолетнего Якушева К.А. - Якушевой Т.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми, действуя в интересах несовершеннолетнего Я., обратился в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Перми (далее - Департамент) с требованиями о возложении обязанности предоставить Я., /дата рождения/, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Перми по месту жительства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент, указывая, что суд не учел, что комплектование муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее - МДОУ) осуществляется в определенные периоды, решение суда нарушает право на равный доступ в МДОУ других детей, состоящих в регистре детей дошкольного возраста для предоставления мест в указанных учреждениях, имеющих дату рождения ранее Я., и имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места, нарушает установленный порядок определения детей в МДОУ, закрепленный в Постановлении администрации г. Перми от 01.03.2013 г. N 112. Решение суда нарушает требования "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", что учитывается судами других регионом Российской Федерации. Установленный судом срок исполнения решения суда не учитывает реальной возможности исполнения судебного акта. Ответчиком доведена до суда информация о действиях органов местного самоуправления по расширению муниципальной сети МДОУ. Решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Судом не исследован довод ответчика о том, что в соответствии с п. 3 ст.67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в приеме в государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. Оснований для возложения на ответчика предоставить место в МДОУ на территории Мотовилихинского района г. Перми.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мотовилихинского района г. Перми просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела, законный представитель Я. - его мать Якушева Т.А. - обратилась в Отдел образования Мотовилихинского района г. Перми с заявлением о предоставлении несовершеннолетнему места в МДОУ, на запрос прокурора Мотовилихинского района г. Перми Отделом образования Администрации г. Перми был дан ответ о том, что Я. состоит в регистре детей на получение места в детском саду под номером 3864, группы для детей от 2 до 4 лет в дошкольных учреждениях укомплектованы полностью, свободных мест не имеется.До настоящего времени несовершеннолетнему Я., дата г.р., место в МДОУ не предоставлено. Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, с учетом статей 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 23 44, 63, 64, 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения. Указанная обязанность, на момент рассмотрения дела не исполнена, поскольку родители несовершеннолетнего ребенка не получили путевку в детское дошкольное учреждение. Суд обоснованно указал на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетнему Я. возможностью получения дошкольного образования в МДОУ. Доводы жалобы о наличии очередности на предоставление мест в ДОУ, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей не могут быть приняты во внимание. Указанные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку установлено нарушение права несовершеннолетнего Я. на получение общедоступного дошкольного образования. При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к обеспечению равного права на получение дошкольного образования. Довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий по финансовому обеспечению права на дошкольное образование не опровергает правильных выводов суда о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент образования администрации города Перми, на который законом возложена обязанность создать все необходимые условия для реализации прав несовершеннолетних на бесплатное дошкольное образование. Довод апелляционной жалобы со ссылкой на ст. 67 Федерального закона "Об образовании" не свидетельствует об ошибочности выводов суда, поскольку предоставление несовершеннолетней места в конкретном дошкольном образовательном учреждении предметом спора не являлось. Приведенный в апелляционной жалобе довод о незаконности возложения на ответчика обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении именно на территории Мотовилихинского района г. Перми, является несостоятельным, вывод суда о необходимости предоставления несовершеннолетнему места в МДОУ с учетом административно-территориального деления города Перми, принимая во внимание позицию, приведенную в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, является обоснованным, и отвечает законным интересам несовершеннолетнего. Фактически доводы жалобы, в том числе относительно установленного судом срока предоставления места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Перми, касаются вопросов исполнения решения суда и не влияют на законность судебного акта по существу. Совокупности собранных по данному делу доказательств: объяснениям сторон, письменным доказательствам, судом дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы.Жалоба не содержит указания на факты, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены либо изменения решения.Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Апелляционную жалобу Департамента образования г. Перми Ленинского районного суда г. Перми от 12 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.Председательствующий: Судьи: