Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-4075/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Сидорова П.А., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Горчинской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015

года апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области на решение Щёлковского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 года по делу по иску Сорокиной Тамары Викторовны, Селезневой Елены Анатольевны к Щёлковскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и Министерству социальной защиты населения Московской области о признании решения комиссии недействительным, обязании присвоения звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Немовой Т. А.,

объяснения Сорокиной Т.В., Селезневой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Сорокина Т.В., Селезнева Е.А. обратились в суд с иском к Щёлковскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и Министерству социальной защиты населения Московской области о признании недействительным решения комиссии от 22.07.2014 г. об отказе в присвоении им звания "Ветеран труда", просили обязать ответчиков присвоить им звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указали, что достигли пенсионного возраста, имеют необходимый трудовой стаж: Сорокина Т.В. - 30 лет, Селезнева Е.А. - 35 лет; постановлением Президиума Центросоюза РФ N 06-26 от 29.05.2014 г. награждены значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". В присвоении звания "Ветеран труда" им незаконно отказано.

В судебном заседании Сорокина Т.В., Селезнева Е.А. исковые требования поддержали.

Представитель Щёлковского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в судебном заседании иск не признал.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Щёлковского городского суда от 18 ноября 2014 г. истцам в удовлетворении иска к Щёлковскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области отказано; исковые требования к Министерству социальной защиты населения Московской области удовлетворены: решение комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области, оформленное протоколом N14 от 22 июля 2014 года, признано незаконным. На Министерство социальной защиты населения Московской области возложена обязанность присвоить Сорокиной Т.В. и Селезневой Е.А. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований к Министерству социальной защиты населения Московской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сорокина Т.В., Селезнева Е.А. Постановлением Президиума Совета Центрального союза потребительских обществ РФ N 06-26 от 29.05.2014 г. за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации Московской области и в связи с празднованием Международного дня кооперативов награждены значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Согласно протокола N 14 от 22.07.2014 года заседания комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социальной защиты населения Московской области истицам отказано в присвоении звания с указанием на то, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится к ведомственным знакам отличия.

Разрешая спор с учетом рекомендаций Министерства труда и социального развития Российской Федерации, указанных в письме N 4545-СК от 15.09.1997 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно которым награды Центросоюза, Роспотребсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этой организации, в штате которой они состояли или работали в этой системе (согласно записям в трудовой книжке), суд первой инстанции, установив, что истицы имеют трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, были награждены знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Селезневой Е.А., Сорокиной Т.В., обязав Министерство социальной защиты населения присвоить им звание "Ветеран труда".

Указанный вывод суда не основан на нормах материального права, является ошибочным.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области ( в ред. постановления Правительства Московской области от 18.07.2014 г. N557/27) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР ( п.2.1 Положения).

В соответствии с Положением о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 55 "О значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" нагрудный значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Судебной коллегией установлено, что награждение Сорокиной Т.В., Селезневой Е.А. значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" произведено некоммерческой организацией - Центральным союзом потребительских обществ России, являющихся добровольными объединениями граждан и (или) юридических лиц, созданными, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Указанная организация не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти (ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления, соответственно, выданные данной организацией награды, в т.ч. знак отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не являются ведомственными и не учитываются при разрешении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

При вынесении решения судом первой инстанции необоснованно приняты во внимание разъяснения Министерства труда и социального развития РФ за N 4545-СК от 15.09.1997 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами, утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 г. N 5635-КС.

Письмо Министерства труда и социального развития РФ за N 5635-КС от 07.10.1998 г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", также не является нормативно-правовым актом и не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу и отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., и среди них значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не значится. Какие-либо нормативно-правовые акты, приравнивающие данный значок к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом при вынесении решения неверно применены нормы материального права и положения законодательства, данное решение является незаконным и подлежит отмене в обжалуемой части: в части удовлетворения требований Сорокиной Т.В., Селезневой Е.А. к Министерству социальной защиты населения Московской области. Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает новое решение об отказе истицам в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Московской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щёлковского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 года в части удовлетворения требований Сорокиной Тамары Викторовны, Селезневой Елены Анатольевны к Министерству социальной защиты населения Московской области отменить и принять в этой части новое решение, которым в иске Сорокиной Тамары Викторовны, Селезневой Елены Анатольевны к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения комиссии N4 от 22 июля 2014 г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи