Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-1423/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Явкиной М.А.,

судей: Сачкова А.Н., Храмцовой В.А.,

при секретаре: Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Вилисовой Л. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2014 года

по делу по иску Вилисова А. В., Вилисовой Л. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, к администрации города Бийска, администрации Алтайского края, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска", Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вилисов А.В., Вилисова Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, обратились в суд с иском к администрации города Бийска, администрации Алтайского края, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с учетом уточнения заявленных требований, просили признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать право на получение государственного жилищного сертификата и включить в список на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого дома в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, имевшего место в Алтайском крае в мае-июне 2014 года.

В обоснование заявленных требований указали, что Вилисова Л.В. является собственником ? доли жилого дома по "адрес", в "адрес" на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ. На этом основании истец Вилисова Л.В. постоянно - ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, проживала в указанном жилом помещении вместе с несовершеннолетними сыновьями ФИО1, ФИО, а также бывшим супругом Вилисовым А.В., несмотря на то, что брак, между ними расторгнут в ДД.ММ.ГГ. В результате паводка, имевшего место в мае-июне 2014 года жилой дом по "адрес", в "адрес" попал в зону подтопления и в результате воздействия воды пришел в аварийное состояние, стал непригоден для постоянного проживания. Истцы обратились в Администрацию "адрес" с заявлением о включении их в списки на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации, однако в этом им было отказано, так как они имеют регистрацию по другому адресу. Однако, поскольку постоянным местом жительства истцов являлся жилом дом по "адрес", они считают, что приобрели право на получение жилищного сертификата.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Вилисова Л.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несогласие с указанием суда на то, что истец знала, что принадлежащий ей жилой дом находится в зоне подтопления и сама должна нести бремя его содержания, полагает данное обстоятельство не может являться юридически значимым. Не согласна с выводом суда о том, что спорный жилой дом не является постоянным жилищем истцов. Более того, решением суда установлен факт их постоянного проживания в доме на момент паводка, а в соответствии с положениями ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Не согласна с указанием суда на то, что все они не имеют практической возможности проживать в указанном жилом помещении из-за того, что на каждого приходится небольшая жилая площадь, поскольку из-за сложностей материального характера многие семьи вынуждены проживать и в более стесненных условиях и данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Выводы суда противоречат постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.1996 N 9-П, от 02.021.1998 N 4-П, от 13.07.2000 N 185-О, от 05.10.2000 N 199-О, от 06.10.2008 N 619-О-П.

В суде апелляционной инстанции истец Вилисова Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории г. Бийска сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Вступившим в законную силу решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ установлено, что Вилисова Л.В., Вилисов А.В., несовершеннолетние ФИО1, ФИО по состоянию на ДД.ММ.ГГ постоянно проживали по адресу: "адрес".

Жилой дом был включен в список жилых домов, попавших в зону подтопления в период весенне-летнего паводка 2014 года, что подтверждается, соответствующим списком жилых домов "данные изъяты", являющимся приложением N 1 к постановлению администрации "данные изъяты"

Указанный жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности - "данные изъяты" доля - Вилисовой Л.В. (л.д. 8 т. 1), а также ее сестре ФИО10 и детям сестры, в том числе: "данные изъяты" доля - ФИО10, "данные изъяты" доля - ФИО11, "данные изъяты" доля - ФИО5, "данные изъяты" доля - ФИО4, "данные изъяты" доля - ФИО3

Из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, а также материалов дела, установлено, что указанный жилой дом состоит из двух частей (квартир).

В одной из квартир *** проживает семья сестры истца - с детьми и другими членами семьи. На регистрационном учете в указанной половине дома состоят: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО6

В другой половине дома ( "адрес") на регистрационном учете по месту жительства состоят: ФИО7 (мать истца Вилисовой Л.В.), ее дочь ФИО8, ребенок последней ФИО9.

Истец Вилисова Л.В., ее дети ФИО1, ФИО, зарегистрированы по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ соответственно. Также в доме зарегистрирован и постоянно проживает ФИО10 (отец истца Вилисовой Л.В.) (л.д. 68 т. 1).

Истец Вилисов А.В. с ДД.ММ.ГГ состоит на регистрационном учете по адресу: "адрес".

Вилисов А.В. и Вилисова Л.В. состояли в браке, который был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка *** "адрес" от ДД.ММ.ГГ

Истцам, как лицам, постоянно проживавшим в доме на момент подтопления, была компенсирована утрата имущества первой необходимости по указанному адресу, в виде выплаты финансовой помощи по "данные изъяты" руб. на человека.

Указанный жилой дом был включен в Сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, утвержденный распоряжением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 92 т. 1).

На основании технического заключения *** от ДД.ММ.ГГ, подготовленного ООО " "данные изъяты"", акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГ и заключения межведомственной комиссии, жилой дом, по "адрес", в "адрес" в результате паводка получил дополнительные повреждения, приведшие к утрате несущей способности строительных конструкций здания и эксплуатационных характеристик.

На этом основании ФИО7 (мать истца Вилисовой Л.В.), ФИО8, ФИО9 были включены в списки лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации (семья ФИО10 от получения жилищного сертификата отказалась, так как осуществляют строительство другого жилого дома на этом земельном участке).

Сообщением МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации "адрес"" от ДД.ММ.ГГ за *** истцам Вилисовой Л.В., Вилисову А.В. разъяснено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации. Фактически данный ответ является отказом истцам в удовлетворении их заявления о включении в соответствующий список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истцы никогда не были зарегистрированы в спорном жилом помещении, при этом не принял во внимание довод истца о том, что она является собственником ? доли в праве собственности на указанный жилой дом, так как обязанность государства по выдаче жилищного сертификата направлена на защиту прав пострадавших граждан на жилье, а не имущественных прав, в частности права собственности на жилой дом, пришел к выводу, что спорное жилое помещение не единственное место проживания истцов, поскольку жилые помещения, в которых истцы состоят на регистрационном учете, являются для них постоянными местами жительства.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, соответствующим установленным обстоятельствам дела и основанным на правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГ N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 названного Федерального закона).

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации ДД.ММ.ГГ приняло постановление *** "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", которым признало необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно абз. 2 п. 2 названного постановления государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Из приведенного выше п. 2 постановления Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** следует, что жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживать в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

В остальных случаях риск гибели жилого помещения несет его собственник (ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что Вилисова Л.В., и несовершеннолетние ФИО, ФИО1 и Вилисов А.В. в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы, суд обоснованно пришел к выводу, что истцы не имеют права на получение государственного жилищного сертификата, как граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Установление решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ факта постоянного проживания Вилисовой Л.В., Вилисова А.В., несовершеннолетних ФИО1, ФИО по адресу: "адрес" на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года дало истцам возможность получить финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, состоявшееся решение не дает истцам права на предоставление жилья путем получения государственного жилищного сертификата, в силу изложенного выше.

Ссылка истца в жалобе на постановления Конституционного Суда Российской Федерации не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку, изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выводов суда первой инстанции не опровергает.

Доводы жалобы направлены на переоценку, имеющихся в деле доказательств. Между тем суд оценил собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положил их в основу решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права коллегией не установлено, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Вилисовой Л. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"