Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1531/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2014 года по делу

по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Греля А. Ф. к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску, Муниципальному унитарному предприятию г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" о признании действий незаконными, возложении обязанности по перерасчету и выплате компенсации расходов по оплате за отопление.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд в интересах Греля А.Ф. с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску, МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" (далее МУП г. Новоалтайска "НТС"), в котором просил признать незаконными действия МУП г. Новоалтайска "НТС" по расчету компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопления в размере 50 % с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; возложить на МУП г. Новоалтайска "НТС" обязанность по перерасчету Грелю А.Ф. денежного эквивалента 50 % льготы на оплату отопления, исходя из общей площади жилого помещения в 24,9 кв.м. за указанный период; признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску по назначению и выплате Грелю А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопления в размере, определенном в соответствии с расчетом МУП г. Новоалтайска "НТС" за спорный период; возложить на Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску обязанность по выплате Грелю А.Ф. разницы денежного эквивалента 50% льготы на оплату отопления, определенной в результате перерасчета.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новоалтайска, установлено, что Грель А.Ф. как лицо, признанное реабилитированным, имеет право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета. Грель А.Ф. проживает и зарегистрирован в квартире общей площадью *** кв.м. по адресу: "адрес" Из информации Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и МУП "НТС" начисление льготы Грелю А.Ф. происходило в период с ноября 2008 г. до 07.07. 2010 г. в пределах стандартов нормативной площади жилого помещения, а не по общей отапливаемой площади. Решением Новоалтайского городского суда от 02.10.2013г. удовлетворены исковые требования прокурора, предъявленные в интересах Греля А.Ф. о перерасчете денежной компенсации по отоплению за период с 08.07. 2010 г. по 23.07. 2012 г. За период с 01 ноября 2008г. по 07.07. 2010 года такой перерасчет не произведен, денежная компенсация расходов не выплачена, в связи с чем бездействие ответчиков является незаконным. Суммы компенсации не получены истцом своевременно по вине ответчиков, поэтому данные суммы должны быть выплачены Грелю А.Ф. за истекший период без ограничения срока. С учетом двух льготополучателей расчет должен производиться по площади - *** кв.м.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18.12.2015 исковые требования прокурора г. Новоалтайска в интересах Греля А.Ф. удовлетворены.

Признаны незаконными действия МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" по расчету Грелю А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги отопления за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 50 % исходя из стандартов нормативной площади жилья.

На МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" возложена обязанность произвести перерасчет Грелю А.Ф., проживающему по адресу: "адрес", денежного эквивалента 50% льготы на оплату коммунальной услуги - отопление, исходя из общей площади жилого помещения - *** кв.м. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ года.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску по назначению и выплате Грелю А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере, определенном в соответствии с расчетом МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" за период с 01.11.2008 года по 07.07.2010 года.

На Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску возложена обязанность произвести Грелю А.Ф. выплату разницы денежного эквивалента 50% льготы на оплату коммунальной услуги - отопление, определенной в результате перерасчета МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" за указанный период.

В апелляционной жалобе третье лицо Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Так, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не был представлен расчет недополученной истцом компенсации, согласно которому должно быть установлено, имеется ли факт нарушения прав льготополучателя, не доказаны обстоятельства, на которые прокурор ссылается в обоснование своих требований. Необоснованно суд оставил без внимания ходатайство третьего лица о понуждении судом прокурора представить расчет недополученной компенсации (как факта, подтверждающего нарушение прав истца) с целью его проверки. Не проанализирована правильность произведенных организацией - поставщиком расчетов денежных эквивалентов компенсации, не были приведены доказательства, указывающие на неправильность расчетов, исходя из которых, управлением была выплачена компенсация. Ссылается на судебную практику по истребованию судом первой инстанции расчетов сумм неоплаченной компенсации по коммунальной услуге. Возложение на поставщика услуг обязанности по расчету компенсации без указания конкретной суммы влечет за собой возможность арифметической ошибки и нарушение прав государственного органа либо прав гражданина, в связи с чем, не достигается основная цель судебной защиты - полное восстановление нарушенных прав граждан.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор просил решение суда от 18.12.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Главалтайсоцзащиты - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Никитина Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая принятое судом решение законным и обоснованным; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" (в редакции, действовавшей до 24.07.2012) реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50% расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

Статьей 2 указанного выше Закона предусмотрено, что реабилитированным лицам производится компенсация 50% расходов на оплату тепловой энергии - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, а не социальной нормы.

Данные нормативы на территории г. Новоалтайска в спорный период были установлены постановлением администрации г. Новоалтайска от 08.10.2008 N 2291 "Об утверждении нормативов потребления населением жилищно-коммунальных услуг в г. Новоалтайске", в соответствии с которым по централизованному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м. общей площади.

В соответствии с Приложением N2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется из расчета общей площади жилого помещения.

На основании п.п. 31, 33 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126, ст. 6 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС, финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения. Средства для выплаты компенсации перечисляются уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения органам социальной защиты населения по месту жительства согласно представленным заявкам.

Частью 3 статьи 5 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" предусмотрено, что учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и включение их в регистр осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС.

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.п. 37, 38 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Ответственность за достоверность представляемых отчетов возлагается на органы социальной защиты населения.

В соответствии с п. 27 данных Правил орган социальной защиты населения осуществляет взаимодействие по предоставлению компенсаций с организациями-поставщиками услуг на основании заключенных соглашений о взаимодействии.

Таким образом, законодательство, регулировавшее отношения сторон в спорный период, не предусматривало использование социальной нормы жилой площади при расчете денежного эквивалента меры социальной поддержки, а также при определении размера компенсации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Грель А.Ф. является реабилитированным лицом, что подтверждается свидетельством А *** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно представленным документам в спорный период Грель А.Ф. был зарегистрирован и проживал вместе с супругой Грель Э.А., которая также является льготополучателем, по адресу: "адрес". Общая площадь квартиры составляет *** кв.м.

Вступившим в законную силу решением Новоалтайского городского суда от 02.10.2013 на МУП г. Новоалтайска "НТС" возложена обязанность по перерасчету Грель А.Ф. денежного эквивалента 50% льготы по оплате коммунальной услуги отопления исходя из общей площади помещения *** кв.м. за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г..

Согласно выписке из реестра льготополучателей, представленной Управлением социальной защиты населения по г. Новоалтайску по состоянию на 01.10.2007, Грель А.Ф. включен в реестр льготополучателей.

Поставщиком тепловой энергии в многоквартирный дом, в котором расположена принадлежащая истцу квартира, является МУП г.Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску необоснованно для организации-поставщика указывало площадь жилого помещения для расчета истцу льготы по отоплению, исходя из социальной нормы площади жилья, а не общей, в связи с чем, истцом недополучена компенсация по оплате за отопление в указанный период.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о непредставлении прокурором доказательств, указывающих на неправильность расчетов компенсации по оплате за отопление, не могут повлечь отмену решения, поскольку на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что расчеты компенсации по оплате за отопление производились исходя из площади жилого помещения 21 кв.м., в то время как общая площадь жилого помещения составляла *** кв.м. (с учетом двух льготополучателей).

При этом требований о взыскании с ответчика каких-либо сумм заявлено не было, в связи с чем ссылки в жалобе на то, что судом не обоснованно оставлено без внимания ходатайство об истребовании от прокурора расчета суммы недополученной компенсации не могут повлечь отмену решения суда.

Поскольку установлено нарушение права истца на получение в полном объеме денежного эквивалента мер социальной поддержки, оно должно быть восстановлено независимо от доводов апелляционной жалобы о том, что возложение на поставщика услуг обязанности по расчету компенсации без указания конкретной суммы влечет за собой возможность арифметической ошибки.

Ссылка в жалобе на наличие иной судебной практики в части истребования расчета сумм недоплаченной компенсации по коммунальной услуге несостоятельна, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: