Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1534/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Параскун Т.И.,

судей Блинова В.А., Варнавского В.М.,

при секретаре

судебного заседания Богдан Л.Ф.

с участием прокурора Беспаловой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Первомайского района Алтайского края

на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2014 года по делу по иску прокурора Первомайского района в интересах Ясинской Галины Станиславовны, Ясинской Галины Станиславовны, выступающей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Иванова Ильи Сергеевича к администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконными выводов о частичной утрате имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, исключении из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

в мае-июне 2014 года на территории с. Бобровка Первомайского района Алтайского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков. В результате наводнения жилой дом "адрес", в котором проживают Ясинская Г.С. и несовершеннолетний Иванов И.С. был затоплен, имущество, находящиеся в доме, в том числе имущество первой необходимости утрачено в полном объеме. Обращение в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости к положительному результату не привело, семье Ясинских было отказано в связи с тем, что они относятся к категории лиц на возмещение частичного ущерба.

В связи с чем, прокурор Первомайского района в интересах Ясинской Г.С., Ясинская Г.С., выступающая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Иванова И.С. обратились в суд с иском к администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконными выводов о частичной утрате имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, исключении из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ясинская Г.С. и ее представитель Федорова А.В. просили исковые требования удовлетворить.

Представители администрации Первомайского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Первомайскому району, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Главалтайсоцзащиты не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором не согласился с исковыми требованиями.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16.12.2014 исковые требования прокурора Первомайского района в интересах Ясинской Г.С., Ясинской Г.С. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Иванова И.С. удовлетворены. Суд постановил признать незаконными выводы комиссии при обследовании утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка, по адресу с. Бобровка, "адрес" Первомайского района Алтайского края, установить факт полной утраты имущества первой необходимости Ясинской Г.С. и Иванова И.С. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка в мае-июне 2014 года в с. Бобровка Первомайского района Алтайского края, исключить Ясинскую Г.С. и Иванова И.С. из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка в мае-июне 2014 года в с. Бобровка Первомайского района Алтайского края, обязать администрацию Первомайского района Алтайского края включить Ясинскую Г.С. и Иванова И.С. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка в мае-июне 2014 года в с. Бобровка Первомайского района Алтайского края.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Первомайского района Алтайского края (далее - администрация района) просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, указывая, что администрация правомерно и обоснованно установила частичную утрату имущества семьи истца в результате наводнения, руководствуясь письмом МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, суд ошибочно признал, что имело место полная утрата имущества, учитывая, что не все предметы первой необходимости утрачены (кухонные принадлежности, зеркало, лампа, настенные часы, телевизор).

При повторном осмотре 02.10.2014 комиссией спорного дома на 2 этаже находились вещи первой необходимости, о чем указано в акте обследования *** Согласно показаниям свидетеля Абашева Н.В. все мебель, имеющаяся на 2 этаже, была там и до паводка ***

Администрация не согласна с выводом суда о том, что имущество первой необходимости, расположенное на 2 этаже, было привезено после паводка. Вывод суда основан на отсутствии фиксации в акте обследования от 01.09.2014 имущества, расположенного на 2 этаже, и на свидетельских показаниях племянника истца Лукьянова А.И. *** О том, что 1 этаж являлся нежилым (гараж) комиссии стало известно позже при составлении актов обследования жилых домов на проведение капитального ремонта. По информации Федерального БТИ по Алтайскому краю по "адрес" в с. Бобровка расположено двухэтажное строение, состоящее из кирпичного гаража на 1 этаже и двух жилых комнат на 2 этаже согласно техническому паспорту. При визуальном осмотре в помещении гаража выявлена реконструкция, перепланировка и переустройство объекта, оборудована жилая комната и кухня без получения разрешения.

В письменном отзыве Главалтайсоцзащита опровергает выводы суда.

В письменных возражениях истец Ясинская Г.С. просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились Ясинская Г.С. с представителем Федоровой А.В., просили отказать в удовлетворении жалобы.

Представители администрации Первомайского района Алтайского края Кузнецова О.Н., Гуйо А.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель прокуратуры согласилась с выводами суда первой инстанции, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ст. 18 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении".

Согласно пп. "л" п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с пп. "г, д" п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно ст. 29 Закона Алтайского края от 17.03.1997 N 15-ЗС финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством Алтайского края; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в зависимости от характера чрезвычайные ситуации разделены на виды, к чрезвычайным ситуациям регионального характера относятся чрезвычайные ситуации, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. 2.5, 2.6 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.8 Порядка межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления; согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями; утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.

На основании п. 2.7 Порядка списки граждан, указанные в том числе в п. 2.6 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ясинская Г.С. и несовершеннолетний Иванов И.С. на момент затопления постоянно проживали по адресу: "адрес" с. Бобровка Первомайского района Алтайского края, что подтверждается решением Новоалтайского городского суда от 21.08.2014, которым установлен факт их постоянного проживания.

Постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 N 254 "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" введен режим чрезвычайной ситуации, в том числе на территории Первомайского района Алтайского края.

В результате паводка, произошедшего на территории Первомайского района в мае-июне 2014 года дом по "адрес" в с. Бобровка попал в зону затопления. Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

29.08.2014 Ясинская Г.С. обратилась в администрацию Первомайского района с заявлением о включении её и Иванова И.С. в списки на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка, в чем ей было отказано.

По сообщению Управления социальной защиты населения по Первомайскому району финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости семье Ясинской Г.С. оказана не была, поскольку Ясинская Г.С. при обращении 02.09.2014 в Управление социальной защиты населения по Первомайскому району отказалась предоставить заявление на получение финансовой помощи в размере 50 000 руб. на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а предоставила заявление на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Вопреки доводам жалобы о частичной утрате имущества первой необходимости Ясинской Г.С. материалами дела подтверждено, что выводы суда первой инстанции о полной утрате имущества первой необходимости правомерны.

Обследование межведомственной комиссией Первомайского района утраченного имущества первой необходимости в доме по "адрес" в с. Бобровка Первомайского района Алтайского края в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка, проводилось трижды 01.09.2014, 23.09.2014, 02.10.2014 ***

Вместе с тем в актах обследования имеются сведения о поступивших от Ясинской Г.С. замечаниях относительно достоверности внесенных в акты данных и несогласии с выводами комиссии относительно объема причиненного ущерба.

По результатам обследования в качестве имущества первой необходимости, не утраченного в результате чрезвычайной ситуации, указаны настольная лампа, настенные часы, зеркало, приборы столовые и принадлежности кухонные (без конкретизации), которые к имуществу первой необходимости не относятся (методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, л.д.86).

Судом установлено, что в акт обследования от 02.10.2014 *** включено имущество, которое было завезено в дом после паводка (уровень воды внутри дома превысил 80 сантиметров над полом), на что указывают свидетельские показания Лукьянова А.И. *** и о чем свидетельствует отсутствие фиксации спорного имущества в актах обследования от 01.09.2014, от 23.09.2014.

Согласно ответу на судебный запрос МЧС России по Алтайскому краю *** при высоте воды над уровнем пола от 80 сантиметров и выше имущество первой необходимости считается утраченным полностью. Этажность строения на данный критерий не влияет.

Ссылки ответчика на письмо МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, используемое в качестве разъяснений, несостоятельны, поскольку впоследствии МЧС России были утверждены методические рекомендации от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 *** которые содержат закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на показания свидетеля Абашева Н.В., входившего в состав членов комиссии при осмотре, и который полагал, что все мебель, имеющаяся на 2 этаже, была там и до паводка ***

Судебная коллегия с доводом жалобы о неправильной оценке показаний свидетелей не может согласиться, поскольку он направлен на переоценку доказательств, при отсутствии к этому оснований.

Оценив в совокупности доводы сторон и показания свидетелей, представленные в деле, суд признал установленным, что принадлежавшее семье истца имущество первой необходимости, закрытый перечень которого содержится в методических рекомендациях от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, было утрачено в полном объеме.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, что такой вывод суда полностью соответствует материалам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования в суде первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено. Поэтому, оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Первомайского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: