Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1547/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Блинова В.А., Варнавского В.М.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

истцов Андреева Ю.Г., Андреевой Л.Л., Кушмановой А.В. на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 22 декабря 2014 г. по делу по иску Андреева Ю.Г., Андреевой Л.Л., действующей в своих интересах и в интересах детей Андреева Д.Ю., Андреевой М.Ю., Кушмановой А.В. к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощёковского района, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев Ю.Г., Кушманова А.В., Андреева Л.Л., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Андреева Д.Ю., Андреевой М.Ю. обратились в суд с иском к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощёковского района, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне об обязании совершить действия.

В обосновании иска указали на то, что в результате паводка, произошедшего на территории Краснощековского района Алтайского края 29-30 мая 2014 года дом, в котором они проживают в "адрес", попал в зону затопления, в связи с чем, имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом *** от ДД.ММ.ГГ Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) утрачено в полном объеме.

Так, в результате паводка утрачено следующее имущество первой необходимости: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюли, сковорода, чайник, столовые приборы (ложки, вилки, нож), кухонные принадлежности, стол обеденный, стол рабочий, стулья, электроплита, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, шкафы для одежды, кровати, диваны, будильник, котел отопительный, развалена кирпичная кладка печи.

Данный факт подтверждается актом обследования объекта, поврежденного в результате паводка ДД.ММ.ГГ в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края.

Вместе с тем, содержание вышеуказанного акта не в полной мере отражает перечень имущества первой необходимости, утраченного в связи с паводком.

Так, в акте обследования отсутствует указание на утрату в связи с паводком следующего имущества: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюли, сковорода), чайник, столовые приборы (ложки, вилки, нож), стол обеденный, стулья, электроплита, электроутюг, настольная лампа, будильник, котел отопительный.

Решением главы администрации Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ постановлено считать ущерб, причиненный имуществу первой необходимости граждан, попавших в зону затопления частичным.

Указанное решение администрации Краснощековского сельсовета является незаконным, поскольку в домовладении, в котором они проживают, имущество первой необходимости утрачено в полном объеме.

Незаконное бездействие администрации Краснощековского сельсовета по не включению их в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости существенно нарушает их права на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку отсутствие их в соответствующих списках препятствует фактической выплате компенсации в связи с полной утратой имущества.

Финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости была произведена ДД.ММ.ГГ.

В связи с тем, что не согласны с тем, что у них частичная потеря имущества, истцы ДД.ММ.ГГ подали заявление на финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в Управление социальной защиты населения по Краснощёковскому району, на что ДД.ММ.ГГ получили уведомления об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат *** от ДД.ММ.ГГ года.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истцы просили суд признать полной утрату имущества первой необходимости, находившегося во время паводка, произошедшего 29- ДД.ММ.ГГ по адресу: Краснощековский район, "адрес"; признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Краснощековского района об отказе в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости *** от ДД.ММ.ГГ года; обязать администрацию Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за полное утраченное имущество первой необходимости в результате паводка на территории Краснощековского района Алтайского края в мае-июне 2014 года; признать за ними, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка на территории Краснощековского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, обратить решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле определением суда от 28 ноября 2014 года в качестве соответчика была привлечена администрация Краснощековского района Алтайского края.

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 22 декабря 2014 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы Андреев Ю.Г., Андреевой Л.Л., Кушманова А.В. просят об отмене решения, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не учел, что факт наличия значительного уровня воды в доме, сохранявшегося длительное время на уровне 1,2 метра, в судебном заседании установлен. Непосредственно после паводка межведомственная комиссия составила акт обследования дома истцов, где указала о полной утрате имущества. В справке Краснощековского сельского совета от ДД.ММ.ГГ указано о полной утрате имущества. В судебное заседание были представлены фотографии, сделанные в момент паводка, где видно, что все имущество находилось в доме на момент паводка, не было вывезено из дома и пришло в негодность.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что по правилам ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно.

В силу ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении".

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт "г, д" п. 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно ст. 29 Закона Алтайского края от 17.03.1997 года N 15-ЗС, финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством Алтайского края; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года.

Согласно п. 2.1 указанного Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. 2.5, 2.5 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 32 Закона Алтайского края от 17.03.1998 года N 15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, списки граждан для выделения средств из резервного фонда формируются на основании решений комиссии органа местного самоуправления, таковым является администрация Краснощёковского сельсовета Краснощековского района.

Разрешая спор, суд правильно пришел к выводу, что в соответствии с установленным законом порядком указанные выплаты предоставляются гражданину при условии, если он постоянно проживал в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратил полностью или частично имущество первой необходимости, обратился с заявлением о включении в списки лиц на оказание финансовой помощи и был включен в указанные списки.

Согласно письму МЧС России от ДД.ММ.ГГ *** к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что на основании постановления Администрации Краснощёковского района Алтайского края *** от 29.05.2014, в связи со сложной паводковой обстановкой в Краснощёковском районе Алтайского края, в результате которой оказались подтопленными усадьбы жилых домов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ущерба от его последствий, объявлен режим чрезвычайных ситуаций в "адрес", с 29 мая 2014 с 23-00.

Жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", Краснощековского района Алтайского края, находился в зоне затопления во время паводка 29- ДД.ММ.ГГ.

В указанном домовладении были зарегистрированы и проживали супруги Андреев Ю.Г., Андреевой Л.Л., их дети Андреев Д.Ю., Андреева М.Ю., Кушманова А.В.

Администрацией Краснощековского сельсовета Краснощековского района были подготовлены списки граждан на получение единовременной материальной помощи пострадавших в результате паводка (наводнения) в с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края.

В указанные списки истцы были включены и получили по "данные изъяты" руб. каждый единовременной материальной помощи из федерального бюджета и "данные изъяты" руб. из краевого бюджета на домовладение.

Истцы были включены в список лиц, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и получили денежные выплаты по "данные изъяты" руб. каждый.

Эти обстоятельства участниками по делу в суде не оспаривались.

Не согласившись с размеров указанных выплат, истцы обратились с заявлением в Управление социальной защиты населения по Краснощековскому району о включении их в списки лиц на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.

В выплате им финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости было отказано уведомлением Управления социальной защиты населения по Краснощековскому района от 07.10.2014 года N 1053. Основанием для отказа послужило отсутствие их в списках лиц, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правильно указал, что поскольку указанная финансовая помощь за частично утраченное имущество первой необходимости истцами была получена, то в случае несогласия с размером утраченного имущества, обязанность по доказыванию полной утрату имущества первой необходимости лежит на истцах.

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" установлена финансовая помощь гражданам:

1) единовременная материальная помощь в размере "данные изъяты" руб. на человека;

2) финансовая помощь в связи с утратой имущества за частично утраченное имущество - "данные изъяты" руб. на человека;

За полностью утраченное имущество - "данные изъяты" руб. на человека.

Согласно утвержденным МЧС России Методическим рекомендациям N2-4-87-24-7 от 03.10.2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно акту обследования объекта, поврежденного в результате паводка - жилого дома по "адрес", не все имущество из списка имущества первой необходимости, рекомендованного письмом МЧС России от 09.06.2014 года N 43-25-57-7, было утрачено истцами.

В акте обследования указано, что повреждены уголок школьника, диван, кровать, ст. машина - автомат, холодильник с морозилкой.

Другое имущество из списка имущества первой необходимости, на утрату которого ссылаются истцы в заявлении, в указанном акте отсутствует.

Из пояснений истицы Андреевой Л.Л. установлено, что холодильник с морозилкой, который указан в акте, в настоящее время семьей Андреевых используется по назначению. Навесные шкафы для посуды от кухонного гарнитура затоплению не подвергались, но они не используются, поскольку ими куплен новый кухонный гарнитур. Настенные часы не были затоплены и используются по назначению. Также используется шкаф для одежды, в котором имеется зеркало.

Таким образом, в результате паводка из имущества первой необходимости не утрачено следующее имущество: навесные кухонные шкафы для посуды из кухонного гарнитура, настенные часы, холодильник, шкаф для одежды, зеркало.

Иное имущество - уголок школьника, пылесос, туалетный столик, тумбочки, кресло, журнальный столик, стенка, будильник не является имуществом первой необходимости и при вынесении решения межведомственной комиссией не учитывается.

Отказывая в удовлетворении иска, суд полно установил фактические обстоятельства по делу, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, распределил бремя доказывания, привел в решении правильную оценку тем доказательствам, которые представили стороны.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку судебная коллегия соглашается с той оценкой доказательств, которая приведена в решении суда первой инстанции.

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд пришел к правильному выводу, что поскольку не установлен факт полной утраты имущества первой необходимости в результате паводка, то оснований для возложения на ответчиков обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и выплате в связи с этим единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 22 декабря 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Андреева Ю.Г., Андреевой Л.Л., Кушмановой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи :