Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-793/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Новоселовой Е.Г., Соболевой С.Л.,

при секретаре Шадриной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2014 года по делу

по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края в интересах Загородневой В. П. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд в интересах Загородневой В.П. с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Загороднева В.П. является инвалидом, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении такой путевки в 2010 году, представив соответствующие справки о наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, однако до настоящего времени путевка за 2010 год не предоставлена.

В ходе судебного разбирательства ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, как по существу, так и в связи с пропуском срока исковой давности.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ ответчика в предоставлении Загородневой В.П. путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Загородневой В.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели по профилю - болезни системы кровообращения.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, настаивая на пропуске срока исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края просит оставить ее без удовлетворению, а принятое судом решение - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, прокурор Текутьева Я.В. и материальный истец Загороднева В.П. полагали принятое судом решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно ст. 6.2 Закона основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (пункт 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.11.2004 года N 328).

Периодом предоставления гражданину санаторно-курортного лечения является период с даты его обращения в исполнительный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки по дату действия справки, подтверждающей нуждаемость в указанном лечении.

В соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

На основании ст. 6.5 Закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи"" разработаны Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные 29 декабря 2004 года " 864.

В целях реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

На основании п. 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864, средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.

Проанализировав указанные требования законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации), который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в пределах средств, установленных федеральным бюджетом на соответствующий год.

При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения обязанностей по предоставлению гражданам социальных услуг, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Закона, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении, а также то, что такое право реализуется гражданином в порядке очередности. Санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования и отклоняя при этом ходатайство ответчика о применении последствий пропуска стороной истца срока исковой давности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на спорные правоотношения сторон такой срок не распространяется.

Позиция ответчика об обратном, изложенная, в том числе в апелляционной жалобе, основана на ошибочном толковании материального закона, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Вместе с тем спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Данный закон не содержит конкретное указание на срок, в течение которого лица, чьи права нарушены, могут обратиться за защитой нарушенного права в суд.

Как установлено судом, истица имела право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права, тем более, что необеспечение путевкой произошло по причинам, не зависящим от нее, право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, в связи с чем нарушенное право подлежит восстановлению.

Кроме того, заявленные прокурором исковые требования связаны с устранением нарушений неимущественных прав Загородневой В.П. на медицинское и санаторно-курортное обслуживание, что также опровергает доводы жалобы о пропуске истцом срока исковой давности.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, постановленного при правильном применении норм материального права и соблюдении процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.