Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 марта 2015 г. по делу N 12-124/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хафизовой К.А. на постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2015 года, которым

гражданка Республики Узбекистан Хафизова КА, ... , признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора ОИК ОУФМС России в РБ Яхина Д.Ш. от 11 февраля 2015 года в отношении иностранной гражданки Хафизовой К.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении Хафизовой К.А. направлено на рассмотрение в Ишимбайский городской суд РБ, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, Хафизова К.А. подала жалобу, в которой просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование указывает на то, что проживает со своей семье в купленном доме, дочь учится в 11 классе местной школы. От гражданства Республики Узбекистан она отказалась, родственников там не имеет.

Представитель УФМС по РБ Вахрушин Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания Хафизовой К.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд, рассматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2, 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года (в редакции от 23 июля 2013 года) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (рассматриваемый случай к исключительным, предусмотренным Федеральным законом не относится). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11 февраля 2015 г. по адресу: ... , была выявлена гражданка Республики Узбекистан Хафизова К.А., которая уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (до 25 сентября 2013 г.), тем самым нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: докладной запиской (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении (л.д. 5), объяснением Хафизовой К.А. и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Хафизовой К.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден.

Оснований для освобождения Хафизовой К.А. от административной ответственности не имеется.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Хафизовой К.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу положений статьи 8 которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Хафизова К.А. является уроженкой ... , с регистрации по прежнему месту жительства в Республике Узбекистан снята с 2004 г., проживает в Ишимбайском районе Республики Башкортостан вместе с супругом Рахматуллиным Р.Р. и несовершеннолетней дочерью Рахматуллиной Л.Р., ученицей 11 класса ... , имеет сестру и братьев, проживающих на территории Республики Башкортостан.

Со слов Хафизовой К.А., они приобрели дом по адресу: ... где проживают всей семьей, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства данного утверждения. Однако факт того, что правонарушение было зафиксировано по адресу: ... , косвенно свидетельствует о соответствии действительности данной информации.

Из материалов дела следует, что Хафизова К.А. проживает в Российской Федерации вместе с семьей с 2004 г., имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, на должном уровне владеет русским языком.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2015 г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Хафизовой К.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Жалобу Хафизовой К.А. удовлетворить, постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Хафизовой КА, изменить, исключить из постановления указание на применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого перемещения через государственную границу РФ, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Совина О.А.