Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1488/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Киньягуловой Т.М., Смирновой О.В.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции по иску заявлению Валишиной А.М. о признании действий Администрации городского поселения г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ незаконными

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валишина А.М. обратилась в суд с заявлением о признании действий Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ незаконными.

В обоснование заявленных требований указывает, что дата администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ вынесено решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по адресу: адрес со ссылкой на отсутствие документа о согласовании перевода жилого помещения в нежилое со всеми собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: адрес. Считает данный отказ Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ от дата незаконным, так как она является собственником жилого помещения по указанному адресу и в соответствии с пунктами 2, 3 ст.209 ГК РФ вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ей на праве собственности имущества. Просила признать действия Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ незаконными.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года действия Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ, выразившиеся в отказе о переводе жилого помещения по адресу: РБ, адрес, принадлежащего Валишиной А.М. на праве собственности, в нежилое помещение признаны незаконными. На администрацию городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ возложена обязанность рассмотреть заявление Валишиной А.М. о переводе жилого помещения по адресу: РБ, адрес нежилое помещение в установленном законом порядке (л.д. 29-30).

Не согласившись с решением суда от 12.12.2014 года, Шарипов М.М., Тимербаева Р.М., Шарипова Н.Н. обратились в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда, указывая, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном адрес РБ. При вынесении суд не принял во внимание то обстоятельство, что истица желает перевести жилое помещение в нежилое (мясной магазин) путем реконструкции, перепланировки и обустройства помещения. При этом возникает необходимость установить отдельный вход, для обустройства которого подлежит разрушению часть несущей стены, являющейся ограждающей несущей конструкцией, что относится к общему имуществу собственников жилья в многоквартирном доме. Работы будут осуществляться путем демонтажа оконного проема в наружной стене дома, увеличения проема до уровня пола за счет частичного разрушения наружной несущей стены дома, то есть вместо оконного проема появляется дверной проем с устройством крыльца. Следовательно, требуется согласие всех собственников жилых помещений в адрес, однако суд в нарушение закона вынес решение без учета мнений собственников жилья, собственники жилых помещений в указанном доме не были привлечены к участию в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Поскольку указанным решением затрагиваются права и интересы собственников жилых помещений по адресу: РБ, адрес Шарипова М.М., Тимербаевой Р.М., Шариповой Н.Н., то согласно определению судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РБ 05.02.2015 года принято решение о переходе к рассмотрению дела по заявлению Валишиной А.М. о признании действий администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ незаконными к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции в связи с необходимостью привлечения в качестве заинтересованных лиц собственников жилых помещений.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, выслушав представителя Валишиной А.М. - Нафикова И.Ф., Шарипову Н.Н., представителя Администрации городского поселения г.Учалы МР Учалинский район РБ - Яшельбаеву А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищных кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 2 раздела 1 которых в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено следующее. При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. К распоряжению имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта. В соответствии с частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, Валишина А.М. является собственником квартиры по адресу: РБ, адрес на основании договора купли-продажи квартиры от дата года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N ... от дата (л.д. 5).

дата Валишина А.М. обратилась к Главе администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу: РБ, адрес нежилое помещение для использования в целях продовольственного магазина (л.д. 8).

Как видно из акта за N ... от дата года, комиссией при Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ установлено, что квартиру по адресу: РБ, адрес возможно перевести из жилого помещения в нежилое для открытия продовольственного магазина в случае представления Валишиной А.М. в течение 30 дней в комиссию документа о согласовании со всеми собственниками помещений в многоквартирном адрес перевод жилого помещения N ... в нежилое помещение (л.д. 14).

Согласно уведомлению от дата Валишиной А.М. отказано в переводе жилого помещения по адресу: РБ, адрес нежилое помещение в связи с тем, что не выполнены условия, изложенные в акте N ... от дата года о переводе жилого помещения в нежилое (л.д. 15).

Заявительница Валишина А.М. утверждает, что указанное решение Администрации городского поселения город Учалы МР Учалинский район РБ является незаконным по тем основаниям, что она является собственником квартиры N ... и как собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону.

Из материалов дела следует, что заявители Шарипов М.М., Тимербаева Р.М., Шарипова Н.Н. также являются собственниками жилых помещений в жилом адрес, а именно: Шарипов М.М. является собственником квартиры N ... , Тимербаева Р.М. - квартиры N ... 12, Шарипова Н.Н. - квартиры N ...

По утверждению заявителей Шарипова М.М., Тимербаевой Р.М., Шариповой Н.Н. перевод жилого помещения в нежилое (продовольственный магазин) осуществляется путем реконструкции и обустройства помещения. При этом возникает необходимость установить отдельный вход, для обустройства которого подлежит разрушению часть несущей стены, являющейся ограждающей несущей конструкцией, что относится к общему имуществу собственников жилья в многоквартирном доме. Работы будут осуществляться путем демонтажа оконного проема в наружной стене дома, увеличения проема до уровня пола за счет частичного разрушения наружной несущей стены дома, то есть вместо оконного проема появляется дверной проем с устройством крыльца. Следовательно, требуется согласие всех собственников жилых помещений в адрес.

Из представленных истцом Валишиной А.М. проектных документаций следует, что в случае перевода жилого помещения в нежилое, принадлежащего истице на праве собственности, возникает необходимость установить отдельный вход, для обустройства которого подлежит разрушению часть несущей стены, которая является ограждающей несущей конструкцией и относится в соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ, частью 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Работы будут осуществляться путем демонтажа оконного проема в наружной стене дома, увеличения проема до уровня пола за счет частичного разрушения наружной несущей стены дома, вместо оконного проема появляется дверной проем с устройством крыльца и лестницы за счет придомовой территории со стороны адрес. Вход для посетителей предусмотрен с улицы ... На существующем газоне перед входной группой в магазин предусматривается устройство тротуара из тротуарной плитки. На прилегающей территории для загрузки товара предусмотрен отдельный вход с помещения N ... (л.д 113-135)

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в случае перевода жилого помещения в нежилое возникает необходимость обустройства отдельного входа, а именно установление крыльца с выходом на земельный участок, являющийся придомовой территорией многоквартирного жилого адрес, о чем в суде апелляционной инстанции подтвердила представитель администрации городского поселения город Учалы МР Учалинский район РБ, которая пояснила, что при переводе жилого помещения в нежилое предусматривается установление крыльца на придомовой территории.

Строительство входной группы предполагает занятие части земельного участка многоквартирного дома, что ведет к невозможности использования участка в том размере, который существовал бы до обустройства отдельного входа в квартиру.

Таким образом, обустройство отдельного входа с устройством крыльца повлечет изменение объекта капитального строительства, то есть его реконструкцию, а также повлечет изменение режима пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, а в будущем повлечет и уменьшение доли остальных собственников помещений на земельный участок, на что должно быть получено согласие собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом из указанных и иных положений жилищного, земельного, гражданского законодательства Российской Федерации следует, что собственники здания приобретают исключительное право на владение земельным участком не только в части, находящейся непосредственно под данным зданием, но и в части, необходимой для эксплуатации этого здания.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен дом по адресу: Республики Башкортостан, адрес сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ... , сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.102, 110-111).

На данном земельном участке находится жилой адрес, где заявители имеют в собственности жилые квартиры в указанном доме, в связи с чем обладают правом пользования земельным участком и любое разрешение вопроса относительно размещения на данном земельном участке сооружения, строения либо иных других конструкций должно быть произведено только с согласия собственников жилых помещений данного многоквартирного дома.

В данном случае согласие либо мнение собственников жилых помещений не истребовано, напротив, имеется лист голосования общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме N ... от дата года, согласно которого жильцы указанного жилого адрес не согласны и против перевода жилой квартиры N ... в нежилое (продовольственный магазин), в результате чего нарушаются их жилищные права (л.д.107-110).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, заявителем Валишиной А.М. в порядке выполнения требований ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено строительно-техническое заключение относительно того, что отсутствует угроза жизни и здоровью граждан при переводе квартиры N ... в нежилое помещение под размещение магазина.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Валишиной А.М. и ее представителя Нафикова И.Ф. о признании незаконными действий Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выразившихся в отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Валишиной А.М. и его представителя Нафикова И.Ф. о признании незаконными действий Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выразившихся в отказе в переводе жилого помещения в нежилое, принадлежащего Валишиной А.М., находящегося по адресу: РБ, адрес - отказать.

Председательствующий Железнов О.Ф.

Судьи Киньягулова Т.М.

Смирнова О.В.

Справка: судья Псянчин А.В.