Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-2057/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей: Алексеенко О.В.

Пономаревой Л.Х.

с участием прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, отказать.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее Управление Роспотребнадзора по РБ) о признании незаконными заключения служебной проверки от дата и приказа об увольнении N N ... от дата, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, мотивируя тем, что истец на основании приказа ответчика N N ... от дата, изданного после проведения служебной проверки, уволен в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случае несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции". Между тем при издании оспариваемого приказа и при проведении служебной проверки ответчик не руководствовался объективными доказательствами, позволяющими применить к истцу столь суровую меру дисциплинарного взыскания. Просил с учетом уточненных исковых требований признать незаконными заключение служебной проверки от дата и приказ об увольнении N N ... от дата, восстановить на работе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула в размере ... руб., компенсацию морального вреда в размере ... руб., судебные расходы в размере ... руб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда отменить, указывая на то, что суд не конкретизировал в решении в чем именно состоит конфликт интересов, допущенный истцом, в чем состоял частный интерес истца, судом не исследован вопрос об авторстве писем ФИО5, послуживших причиной проведения служебной проверки.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО3, его представителя ФИО4, представителей УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ФИО6, ФИО6, заключение прокурора ФИО1, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российский Федерации" (далее Закон), гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В силу ст. 17 Закона, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

При этом в ст. 18 Закона перечислены требования к служебному поведению гражданского служащего, так последний обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Судом установлено, что дата между представителем нанимателя в лице руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес P.M. и ФИО3 заключен служебный контракт N ... о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ - начальника отдела юридического обеспечения, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Управления Роспотребнадзора по РБ.

Приказом начальника Управления Роспотребнадзора Республики Башкортостан ФИО10 N N ... -кот дата ФИО3 назначен с дата на должность начальника отдела юридического обеспечения.

Приказом начальника Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО7 за N N ... от дата в отношении ФИО3, начальника отдела юридического обеспечения, служебный контракт расторгнут. ФИО3 освобожден от занимаемой должности и уволен с гражданской службы дата в связи утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" - п.п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от дата "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Основанием для издания указанного приказа от дата послужило заключение по результатам служебной проверки, проведенного в отношении начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспетребнадзора по адрес ФИО3 от дата, в котором руководителю Управления Роспотребнадзора по РБ предложено начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспетребнадзора по РБ ФИО3 привлечь к дисциплинарной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании заявки и.о. начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО6 от дата с обоснованием необходимости передачи персонального компьютера (ur-n) вновь принятому сотруднику отдела юридического обеспечения Управления, дата специалистами отдела социально-гигиенического мониторинга Управления проведена работа по подготовке персонального компьютера (ur-n) для передачи.

Согласно акту от дата комиссия Управления Роспотребнадзора по РБ изъяла жесткий диск ( ... : ... ) из системного блока ( ... ) инв. N N ... , находившегося в кабинете N ... здания Управления Роспотребнадзора по РБ по адресу: N ... , РБ, адрес, закрепленного за начальником юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по адрес. Комиссия, исследовав представленный жесткий диск, изъятый комиссионно со всей содержащейся на нем информацией, согласно акту от дата с персонального компьютера ФИО3 установила, что в папке электронной почты, в папке "Отправленные" обнаружена личная переписка ФИО3 с гражданами, а также многочисленные жалобы ФИО3 на действия/бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по адрес, о чем начальником отдела социально-гигиенического мониторинга ФИО8 на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО7 составлена служебная записка N ... от дата

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО7 за N ... от дата решено провести служебную проверку в отношении начальника отдела юридического обеспечения Управления ФИО3, утверждена соответствующая комиссия по проведению служебной проверки.

В заключении по результатам служебной проверки от дата4 г. сделан вывод о нарушении ФИО3 положений Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N N ... ), о нарушении Федерального закона от дата N 79-ФЗ, в части обязательств и требований к служебному поведению, запретов; о нарушении приказа Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан от дата N 100, нарушении регламента "Порядок пользования компьютерной техникой и информационно-вычислительной сетью в Территориальном управлении Роспотребнадзора по адрес", утвержденный приказом Территориального управления Роспотребнадзора по адрес от дата N N ...

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российский Федерации", служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: 1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Разрешая спор, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, дав им оценку применительно к требованиям ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным заключения служебной проверки от дата, поскольку изъятая компьютерная техника использовалась только истцом, и как следствие, вся отправленная с персонального компьютера информация посредством Интернета с электронного адреса: Nezamov_RT@02.rospotrebnadzor.ru.

Таким образом, принятый по результатам служебной проверки приказ начальника Управления Роспотребнадзора по Республики N ... от дата в отношении ФИО3, начальника отдела юридического обеспечения, о расторжении служебного контракта, освобождении ФИО3 от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы дата в связи утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему является законным и обоснованным, принятыми с учетом совершенного истцом дисциплинарного проступка, его отношения к нему и обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований истца не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к субъективному толкованию норм права, переоценке доказательств, аналогичны приведенным в суде первой инстанции представителем ответчика, что уже оценено судом надлежащим образом, в связи с чем, не могут повлечь отмену постановленного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Алексеенко О.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО9