Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-316/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Абубакировой P.P.

Алексеенко О.В.

судей: Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2 на решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении ФИО4 звания "Ветеран труда".

Признать за ФИО4 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Настоящее решение является основанием для присвоения Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО4 звания "Ветеран труда" с дата.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" мотивируя тем, что с дата является получателем трудовой пенсии по старости. За время работы в ГУ УПФ РФ в Ермекеевском и адресх Республики Башкортостан неоднократно была награждена знаками отличия в труде. В частности, на основании Постановления Правления Пенсионного Фонда России от дата N N ... -пл за особые отличия в труде была награждена медалью "15 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации". В связи с чем, дата обратилась с заявлением к ответчику для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом ответчика N ... от дата истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", по тому основанию, что медаль "15 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", так как данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания, и не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с этим истица просит суд признать данное решение об отказе незаконным и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2 просит решение суда отменить, указывая на то, что награда истца медаль "15 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", так как данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания, и не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на заседание суда апелляционной инстанции не явились. В связи с чем, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец за время работы в ГУ УПФ РФ в адрес и адрес РБ неоднократно награждалась знаками отличия в труде.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N ... пл от дата истец была награждена медалью "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

Приказом N 12-кн от дата истец награждена Благодарностью Управляющего Отделением ПФР по РБ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достигнутые положительные результаты в работе и в связи с 50-летием со дня рождения.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награда медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда РФ и не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 272 от 31.12.2004 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанций исходил из того, что вышеназванные награды в силу действующих норм закона являются основанием присвоения истцу звания "Ветеран труда".

С данным выводом суда первой инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".

В соответствии с п.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года.

имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан" порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Республике Башкортостан".

Согласно п.1 данного Положения звание "Ветеран Труда" присваивается лицам:

- награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый

для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Кроме того, указанным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 года N 181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции в решении сослался на данный Перечень, однако не учел, что в качестве оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в нём содержатся лишь такие награды Пенсионного фонда Российской Федерации как нагрудный знак "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" и нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации".

Какие-либо юбилейные памятные знаки данный перечень не содержит.

В обоснование решения суд указал также, что положения указанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Республике Башкортостан", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, за которые он был награжден орденами и (или) медалями, либо удостоен почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо был награжден ведомственными знаками отличия в труде или, если гражданин был награжден в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоен почетных званий Республики Башкортостан и имеющий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Постановление Правительства Республики Башкортостан не противоречит действующему федеральному законодательству о ветеранах в части, касающейся лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ( в редакции постановления правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012г. N 181), определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N 38пл в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, утверждена медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

Таким образом, данная медаль является мерой поощрения и утверждена для поощрения работников в связи с конкретным событием - 15 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

То обстоятельство, что истец награждена также Благодарностью Управляющего Отделением Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан приказом от датаг. N 12-кн также не может быть основанием для удовлетворения требований, поскольку данное награждение произведено в связи с конкретным событием, но не в качестве признания особых трудовых заслуг.

Таким образом, вывод суда о наличии всех предусмотренных законом условий для присвоения звания "Ветеран труда" является ошибочным.

С учетом изложенного постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку для правильного разрешения спора не требуется дополнительных доказательств, а обстоятельства, имеющие значение по делу, судом первой инстанции установлены полно, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции, постановить решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий Абубакирова P.P.

Судьи Алексеенко О.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО3