Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2015 г. по делу N 33-630/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Абубакировой P.P. Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан ФИО3 на решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан от дата об отказе в досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить ФИО2 в льготный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" Министерства здравоохранения РБ с дата по настоящее время.

Обязать ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с дата

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в адрес РБ о включении периодов работы в стаж: работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, мотивируя тем, что решением от дата истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, при этом в специальный стаж не были засчитаны период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с датаг. по дата, период работы в качестве медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" РБ с дата по настоящее время. Истец просила отменить решение ответчика, засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы в качестве медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" РБ и назначить пенсию по старости с дата

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-Управления ПФ в адрес по РБ - ФИО3 просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что работа в различных организационно-правовых структурах, не являющихся по статусу учреждениями, не засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением соответствующей деятельности.

Проверив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Судом установлено, что ФИО2 в период с дата по дата работала в качестве медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" Министерства здравоохранения РБ.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования истца о включении в специальный стаж указанного выше периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемый период истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное ГУП санаторий "Карагай", учитывая цели и предмет его деятельности, относится к многопрофильному санаторию, осуществляющему лечение больных, в том числе с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной пенсии по старости.

В Списках соответствующих работ (профессий и должностей), утвержденных Постановлениями Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002 конкретизированы учреждения, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который введен в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медсестры санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Пунктом 21 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, где поименованы учреждения, предусмотрены только санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Материалами дела не подтверждается выполнение истцом лечебной деятельности в санатории по профилю заболеваний, указанных в Списке, в соответствии с Лицензией, выдаваемой медицинскому учреждению.

Согласно представленной в материалы дела лицензии ГУП Санаторий-"Карагай" не осуществлял медицинскую деятельность, дающую право на зачет периода работы истца в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм; больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

В разделе 2 Устава ГУП санаторий " ... " от дата перечисленные виды медицинской деятельности также не предусмотрены. Предметом деятельности является лечебно-профилактическая, специализированная медицинская помощь, санаторно-курортная реабилитация, медицинская и фармацевтическая деятельность, организация отдыха и т.д. (л.д.19).

Таким образом, ГУП Санаторий-"Карагай", в котором работала истец в спорный период, не относится к учреждениям, работа в которых засчитывается в льготный стаж работы.

Делая вывод о работе ФИО2 в указанном предприятии как многопрофильном санатории, осуществляющем лечение по одному или нескольким профилям, указанным в Списке, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что одним из видов деятельности предприятия является санаторно-курортная реабилитация лиц, получивших повреждения вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Указанный вывод основан на неправильном применении норм материального права, поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникает в связи с осуществлением деятельности, предназначенной для лечения, а не для отдыха, определенного контингента больных; вид юридического лица (предприятие, учреждение), его цели, предмет деятельности и профиль определяется учредительными документами.

Суждение суда о том, что работа истца в должности медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" с дата по дата. тождественна работе медицинской сестры в учреждениях здравоохранения, основанием для назначения пенсии не является.

Внесение дата дополнения в Устав в пункт 2 абзаца о лечении больных с нарушением опорно-двигательного аппарата не может влиять на определение права истца на досрочное пенсионное обеспечение за указанный период ее работы в ГУП санаторий "Карагай".

В этой связи, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении периода работы ФИО2 в должности медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" с дата по дата. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст.12 данного Кодекса правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно разъяснениям п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1,2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Так, из искового заявления ФИО2 следует, что она просила отменить решение ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в досрочной трудовой пенсии по старости как незаконное.

Суд, удовлетворяя данное требование, не дал оценку тому, что кроме спорного периода ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период отпуска по уходу за ребенком с дата по дата с учетом сельской местности, а периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам включил в указанный стаж в календарном порядке.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Кроме того, учитывая, что по ранее действующему законодательству отпуск по уходу за ребенком приравнивался к работе, в период которой он предоставлялся, то периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком должны быть исчислены с учетом в льготном порядке как один год за один год и три месяца работы.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 01 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"). После 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Кроме того, в период нахождения в отпуске по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что свидетельствовало о сохранении с нею в данный период трудовых отношений по занимаемой должности, а значит и сохранении всех гарантий, в том числе, включение периодов нахождения в указанных отпусках в стаж для досрочного назначения пенсии как периодов работы, т.е. в льготном исчислении.

Учитывая, что в периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата и в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата г., со дата по дата истец сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности медицинской сестры адресной больницы, работа в которой дает право на льготное исчисление данных периодов, судебная коллегия приходит к выводу о включении этих периодов в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении.

Тем не менее, поскольку отсутствуют основания для зачета в специальный стаж спорного периода работы ФИО2 в должности медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" с дата по 30.03.2014г., то отсутствуют основания и для удовлетворения требований о назначении пенсии с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, специальный трудовой стаж истца составил менее 25 лет.

Принимая во внимание изложенное, решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата о включении в специальный стаж ФИО2 в должности медицинской сестры дежурного поста в ГУП санаторий "Карагай" с дата по 30.03.2014г., назначении пенсии с 31.03.2014, законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мечетлинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить. Вынести новое решение.

Включить в специальный стаж ФИО2 периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с дата по дата г., с дата по дата г., с дата по дата и в отпусках по уходу за ребенком с дата по дата г., со дата по дата в льготном исчислении как один год за один год и три месяца работы.

Во включении в специальный стаж период работы ФИО2 периода работы с дата по дата в качестве медицинской сестры дежурного поста ГУП санаторий "Карагай" и в части назначения пенсии с дата - отказать.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Абубакирова P.P.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО4