Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 января 2015 г. по делу N 33-68/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего - судьи А.А. Толстоброва,

судей - А.А. Карабельского и П.Н. Смолякова,

при секретаре - И.А. Гайгул,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 января 2015 года,

гражданское дело по заявлению прокурора Каларского района об оспаривании бездействия администрации сельского поселения "Чапо-Ологское" и администрации муниципального района "Каларский район" Забайкальского края,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района "Каларский район",

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 16 июня 2014 года,

которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения "Чапо_Ологское", Администрации муниципального района "Каларский район" о понуждении действию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района "Каларский район" в не установлении тары на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, в не заключении договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, не информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп незаконным.

Обязать администрацию муниципального района "Каларский район", заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение использованных ртутьсодержащих ламп, путем размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов".

Дополнительным решением Каларского районного суда Забайкальского края от 8 октября 2014 года постановлено:

"Дополнить решение суда от 16 июля 2014г., указав в резолютивной части решения следующее:

Исковые требования прокурора Каларского района к администрации сельского поселения "Чапо-Ологское" о понуждении к действию оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с названным заявлением (л.д. 2-4, 62-63) в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, уточнявшимся в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на следующее.

В ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" администрацией муниципального района "Каларский район" (далее - администрация района) не принимаются меры по обеспечению сохранности ртутьсодержащих ламп при их хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании, а также по информированию населения о правилах сбора и передачи на хранение использованных ламп. Не заключён договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами.

Просил признать соответствующее бездействие администрации района незаконным и обязать её заключить договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами; установить тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; обеспечить информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение ртутьсодержащих ламп путём размещения объявлений на информационных стендах, предусмотренных для обнародования нормативных правовых актов, в местах, установленных уставом поселения.

Определением судьи от 23 мая 2014 года (л.д. 53-54) к участию в настоящем деле по требованиям, первоначально предъявленным к администрации сельского поселения "Чапо-Ологское" (далее - администрация поселения), в качестве другого заинтересованного лица привлечена администрация района.

Судом принято приведённое выше решение (л.д. 68-71).

В апелляционной жалобе (л.д. 77-78) представитель администрации района Н.Ю. Мощелкова просит принятое решение отменить, поскольку возложенные судом обязанности не согласуются с уставной деятельностью администрации района, и таковые необходимо возложить на администрацию поселения.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором В.В. Бабуевым представлены возражения в письменной форме (л.д. 83-85).

В заседании суда апелляционной инстанции приняла участие прокурор прокуратуры Забайкальского края Е.А. Чадова, которая полагала, что решение суда подлежит изменению. Остальные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года N 681, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключённый собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение означенных законоположений на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" сбор ртутьсодержащих ламп не организован, место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определено, равно как не заключён договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп с организацией, имеющей лицензию на работу с опасными отходами, и не налажено информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о правилах безопасного сбора и передачи на хранение ртутьсодержащих ламп.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции возложил обязанность устранения всех выявленных нарушений на администрацию района.

При этом не было учтено, что в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация лишь утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ). Аналогичная норма содержится в подпункте 17 пункта 1 статьи 7 Устава сельского поселения "Чапо-Ологское" (л.д. 16, оборот).

Следовательно, обжалуемые решение и дополнительное решение подлежат частичной отмене с удовлетворением заявленных прокурором требований.

Остальные доводы жалобы противоречат установленным обстоятельствам дела и применённому материальному закону, а потому должны быть отклонены.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Каларского районного суда Забайкальского края от 16 июня 2014 года в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района "Каларский район", выразившегося в неустановлении на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании, и возложения обязанности установить такую тару.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Отменить дополнительное решение Каларского районного суда Забайкальского края от 8 октября 2014 года в части отказа в признании незаконным бездействия администрации сельского поселения "Чапо-Ологское", выразившегося в неустановлении на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании.

Принять по делу в указанной части новое дополнительное решение, которым требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Чапо-Ологское", выразившееся в неустановлении на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" тары, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании.

Возложить на администрацию сельского поселения "Чапо-Ологское" обязанность установить на территории сельского поселения "Чапо-Ологское" в местах сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп тару, обеспечивающую сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

В остальной части оставить решение и дополнительное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Толстобров

Судьи А.А. Карабельский

КОПИЯ ВЕРНА: П.Н. Смоляков