Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-2873/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей А.М. Гильмутдинова, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Л.Н. Псардия

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М. Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе представителей исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан - ФИО11 Безеновой и ФИО12 Кагирова на решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2014 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района по не рекультивации нарушенных земель вследствие разработки карьера незаконным.

Обязать исполнительный комитет Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района провести рекультивацию нарушенных земель вследствие разработки карьера в д. "адрес" на площади ... , кадастровый номер ...

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя прокуратуры Республики Татарстан М.В. Вавилина, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бавлинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по не рекультивации нарушенных земель вследствие разработки карьера незаконным и обязании провести рекультивацию нарушенных земель.

В обоснование заявления указал, что 31 октября 2014 года в ходе проверки исполнения законодательства в сфере добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых на территории Бавлинского муниципального района Республики Татарстан было установлено, что на территории Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района в д. "адрес" имеется заброшенный карьер, где ранее разрабатывался известняк. Данный карьер расположен на землях сельскохозяйственного назначения в составе единого землепользования исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселе-ния с кадастровым номером ...

В результате разработки данного карьера приведены в непригодное для использования состояние ... земли сельскохозяйственного назначения. Исполнительным комитетом Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан необходимые меры по пресечению незаконной добычи недр и рекультивации земель, нарушенных в результате добычи известняка, не принимались, в связи с чем прокурор просил признать бездействие исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района по не рекультивации нарушенных земель вследствие разработки карьера незаконным и обязать ответчика провести рекультивацию нарушенных земель вследствие разработки карьера в д. "адрес" на площади ... , кадастровый номер ...

В заседании суда первой инстанции помощник Бавлинского городского прокурора Республики Татарстан ФИО14 Сахипгареева заявленные требования поддержала.

Представитель исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан - ФИО11 Безенова заявленные требования не признала, указала на отсутствие денежных средств на проведение рекультивации.

Судом постановлено решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представители исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан - ФИО11 Безенова и ФИО12 Кагиров ставят вопрос об отмене решения суда. При этом указывают, что арендатором земельного участка, на котором находится заброшенный карьер, является ФИО19 Миннулин, в связи с чем считают, что исполнительный комитет Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Республики Татарстан ФИО18 Вавилин просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года N171 "Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан" органам местного самоуправления Республики Татарстан предложено организовать проведение инвентаризации и учета земель, нарушенных в результате пользования недрами, на территориях муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что 31 октября 2014 года в ходе проверки исполнения законодательства в сфере добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых на территории Бавлинского муниципального района Республики Татарстан было установлено, что на территории Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района в д. "адрес" имеется заброшенный карьер, где ранее разрабатывался известняк. Данный карьер расположен на землях сельскохозяйственного назначения в составе единого землепользования исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения с кадастровым номером ...

В результате разработки данного карьера приведены в непригодное для использования состояние 1,5 га земли сельскохозяйственного назначения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительным комитетом Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан необходимые меры по пресечению незаконной добычи недр и рекультивации земель, нарушенных в результате добычи известняка, не принимались.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что исполнительный комитет Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муници-пального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком, поскольку арендатором земельного участка, на котором находится заброшенный карьер, является ФИО19 Миннулин, не может служить основанием для отмены решения суда, так как соответствующий договор аренды от 08 мая 2013 года суду первой инстанции представлен не был.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей исполнительного комитета Покровско-Урустамакского сельского поселения Бавлинского муниципального района Республики Татарстан - ФИО11 Безеновой и ФИО12 Кагирова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи