Решение Красноярского краевого суда от 05 марта 2015 г. по делу N 7п-74/2015 (ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: переоформление лицензии - медицинская деятельность - срок действия лицензии - перечень работ - бюджетное финансирование)

Решение Красноярского краевого суда от 05 марта 2015 г. по делу N 7п-74/2015

Судья федерального суда - Буяновский И.П. Дело N 7п - 74/2015

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2015 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Ласточкиной Т.В. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильский межрайонный родильный дом" (далее КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом"),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением суда КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Как отражено в постановлении, КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" в отделении, расположенном в г. Норильске по ул. "адрес" осуществляло вакцинацию новорожденных против инфекционных заболеваний (туберкулез, гепатит В) без лицензии на данный вид деятельности, что установлено 30 октября 2014 года.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, законный представитель КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" - главный врач Ласточкина Т.В. просит постановление отменить, указывая, что учреждение работает на основании лицензии N ЛО-24-01-000353 от 29 апреля 2009 года на право осуществления медицинской деятельности, до переоформления лицензии КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" в соответствии с положениями действующего законодательства вправе осуществлять все виды деятельности, в том числе и вакцинацию новорожденных, которая ранее отдельно как вид деятельности не выделялась, работа по переоформлению лицензии учреждением осуществляется, 08 декабря 2014 года Министерство здравоохранения Красноярского края приняло полный пакет документов на переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности, учреждение ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, находится на бюджетном финансировании и имеет тяжелое материальное положение.

В судебном заседании защитник КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" Типляшина Е.Г. жалобу поддержала, представитель Управления Росспотребнадзора по Красноярскому краю Сидоркина Н.А. возражала против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление суда является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Вопреки доводам жалобы, вина КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" в правонарушении установлена правильно.

Как следует из дела, КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" 29 апреля 2009 года была получена лицензия N ЛО-24-01-000353 на право осуществления медицинской деятельности со сроком действия до 29 апреля 2014 года (л.д.90)

При этом приложения к указанной лицензии не предусматривали в качестве самостоятельного такой вид работ (услуг) как вакцинация, хотя он фактически осуществлялся.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 3 названного Положения и Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, вакцинация (проведение профилактических прививок) относится к видам работ (услуг), подлежащих обязательному лицензированию.Лицензия N ЛО-24-01-000353 на право осуществления медицинской деятельности со сроком действия до 29 апреля 2014 года, которая имелась у

КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" на момент проверки, проводившейся территориальным отделом Управления Росспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске 30 октября 2014 года, как указанно выше, не предусматривала выполнение работ (услуг) по вакцинации.

Правовое регулирование в области лицензирования осуществляется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В данном случае следует учитывать общее правило, предусмотренное ч.4 ст. 22 указанного закона, согласно которой предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Поскольку ранее полученная КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" лицензия не предусматривала работ по вакцинации, она по окончании срока действия в этой связи подлежала переоформлению.

Порядок переоформления лицензии регламентирован ст. 18 Закона о лицензировании

Из положений данного Закона (ст. 18, ч.4 ст. 22) в их нормативном единстве следует, что истечение срока действия лицензии в случае, если лицензия не содержит перечня работ, услуг, которые выполняются, означает прекращение права лица, получившего лицензию, на осуществление такого рода работ (услуг). С истечением срока действия лицензии прекращаются лицензионные отношения между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и государством.

При этом существенным для процедуры переоформления лицензии является своевременная подача соответствующего заявления лицензиата с приложением всех необходимых документов. Своевременным является подача заявления до момента истечения срока действия лицензии.

Поскольку на момент проверки проводившейся территориальным отделом Управления Росспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске 30 октября 2014 года КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" выполняло работы по вакцинации (проведению профилактических прививок) новорожденным при отсутствии лицензии на данные работы, причем срок действия ранее выданной лицензии на право осуществления медицинской деятельности истек, а пакет документов, необходимый для переоформления лицензии не был своевременно подготовлен и направлен в лицензирующий орган, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, доводы об обратном несостоятельны.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое, административный штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, достаточных оснований для снижения наказания не усматривается, в том числе и по доводам жалобы, бюджетное финансирование КГБУЗ "Норильский межрайонный родильный дом" не является безусловным основанием для изменения постановления в части наказания.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 26 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильский межрайонный родильный дом" оставить без изменения, жалобу законного представителя Ласточкиной Т.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев