Апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-482/2015

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Аняновой О.П., Безуха А.Н.

при секретаре Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области к Некоммерческому партнерству кадастровых инженеров "Элита" о ликвидации,

по апелляционной жалобе Некоммерческого партнерства кадастровых инженеров "Элита"

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 07 ноября 2014г.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения директора Некоммерческого партнерства кадастровых инженеров "Элита" Герейханова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Шпаргала М.Н., считавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Некоммерческое партнерство кадастровых инженеров "Элита" зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области 28.02.2011 года, учетный номер "данные изъяты", за основным государственным регистрационным номером "данные изъяты", постоянно действующий руководящий орган и его местонахождение: Совет, г. Белгород, ул. Мичурина, д. 62-Б.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обратилось в суд с иском к Некоммерческому партнерству кадастровых инженеров "Элита" о ликвидации, ссылаясь на то, что в нарушение положений п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях"), Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" документов и информацию о своей деятельности за 2011 -2013 г.г. Некоммерческое партнерство кадастровых инженеров "Элита" не предоставило.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 07.11.2014г. иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области к Некоммерческому партнерству кадастровых инженеров "Элита" о ликвидации признан обоснованным.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком в 2011, 2012, 2013 годах не исполнена обязанность по соблюдению положений ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях".

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью ответчика.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Западного округа г. Белгорода от 13.07.2012 г. и от 01.07.2013 г. на основании протоколов об административном правонарушении, составленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Некоммерческое партнерство кадастровых инженеров "Элита" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

27.05.2014 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области организации вынесено письменное предупреждение N 31/02-1947 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в месячный срок.

Указанное предупреждение было направлено в адрес ответчика по его юридическому адресу: г. Белгород, ул. Мичурина, д. 62 "б" и возвратилось в Управление с отметкой почты "отсутствие адресата".

Однако названные обстоятельства не могут повлиять на выводы суда первой инстанции, поскольку ч. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, об изменении сведений, в том числе об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица возложена на организацию.

В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации именно на ответчике лежала обязанность доказать факт исполнения возложенной на него обязанности по представлению в уполномоченный орган необходимых документов и информации, таких доказательств им не представлено.

Учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", нашли подтверждение при рассмотрении дела и ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу п. 10 ст. 32 указанного Закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований являются правильными.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации судом допущено не было.

Довод ответчика о том, что имевшие место в Некоммерческом партнерстве кадастровых инженеров "Элита" нарушения действующего законодательства по своему характеру и последствиям не могут являться достаточным основанием для ликвидации, тогда, как исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности, не могут быть приняты в качестве достаточных оснований к отказу в удовлетворении иска, учитывая, что неоднократное непредставление предусмотренных статьей 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" сведений является самостоятельным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации; допущенные ответчиком нарушения носили длительный, систематический характер, и устранены не были.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2011, 2012, 2013 годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в заявленных требованиях о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 07 ноября 2014г. по делу по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области к Некоммерческому партнерству кадастровых инженеров "Элита" о ликвидации оставить без изменения, апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства кадастровых инженеров "Элита" без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -