Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-2521/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковелина Д.Е.,

судей Звягинцевой Л.М.,

Волошковой И.А.

при секретаре Патракеевой И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 11.03.2015 гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению "Администрация муниципального образования город Нижний Тагил", муниципальному казенному учреждению "Управление городским хозяйством администрации города Нижний Тагил" о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ответчика муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования город Нижний Тагил" на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 10.10.2014.

Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация муниципального образования город Нижний Тагил", муниципальному казенному учреждению "Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил" о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления, находящегося на особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая"", вблизи ( / / ), объемом около трех кубических метров, общей площадью около тридцати пяти квадратных метров, с координатами N ( / / ) в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что на особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" в ( / / ) метрах от реки Ёква обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов. Поскольку разрешительная документация на размещение отходов на указанной территории отсутствует, свалка отходов является несанкционированной. Земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное хранилище отходов, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "город Нижний Тагил". В связи с невозможностью установления лиц, разместивших отходы, ответственность за удаление отходов и рекультивацию территории несанкционированной свалки на указанном земельном участке возлагается на органы местного самоуправления. Нарушение санитарного, экологического законодательства, выразившегося в загрязнении и захламлении твердыми бытовыми отходами земельного участка, находящегося в распоряжении администрации города Нижний Тагил, приводит к загрязнению территории города, значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 10.10.2014 исковые требования прокурора удовлетворены. Возложена на муниципальное казенное учреждение "Администрация города Нижний Тагил" и Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления, находящегося на особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая", вблизи деревни ( / / ) в ( / / ) метрах от реки ( / / ) объемом около трех кубических метров, общей площадью около ( / / ) кв. метров, с координатами N ( / / ), в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик муниципальное казенное учреждение "Администрация города Нижний Тагил" ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушения норм материального права. В обоснование доводов жалобы указало на то, что надлежащим ответчиком по делу является Природный парк "Река Чусовая", пользователь данной территории. Согласно Уставу указанного учреждения в полномочия Природного парка входит, в том числе разработка и внедрение активной охраны природы, создание и обеспечение условий для обеспечения экологического мониторинга, поддержание экологического баланса, организация охраны природных и исторических объектов. Парк является пользователем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, поэтому обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на указанное лицо.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Нижнего Тагила Перегуд И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Волкова М.Н. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик Управление городским хозяйством Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области, третье лицо Областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая" в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы истца назначено на 11.03.2015 определением от 28.01.2015, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, 28.01.2015. Поскольку отсутствуют предусмотренные ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отложения разбирательства настоящего дела, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 02.05.2014 на особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая", вблизи ( / / ), обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов объемом около трех кубических метров, общей площадью ( / / ) кв. м. Координаты определены в центре свалки.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к правильному выводу об отнесении к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о возникновении обязанности у областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая" по ликвидации данной свалки об ошибочности вышеуказанных выводов суда первой инстанции не свидетельствуют.

Уставом областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП предусмотрено, что Природный парк осуществляет на территории, определенной Положением о природном парке, деятельность по сохранению уникальных природных объектов, защите культурно-исторических ценностей к использованию их в просветительских и рекреационных целях. Основными задачами Учреждения являются сохранение природной среды, природных ландшафтов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность, разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории (создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и экологического мониторинга, организация охраны природных и культурно-исторических объектов, проведение мероприятий по соблюдению режима Парка, мониторинг состояния окружающей среды).

Согласно Положению об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая", Парк создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории. Задачами Парка являются сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность, объектов историко-культурного, индустриального наследия, историко-культурных ландшафтов, использование территории Парка в целях экологического воспитания населения, создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований, экологического мониторинга.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, ответчиками не представлено доказательств возникновения свалки бытовых отходов от деятельности названного учреждения и действий или бездействия его должностных лиц (работников) в рамках возложенных на них законодательством полномочий.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка бытовых отходов обнаружена в границах Муниципального образования "город Нижний Тагил", суд верно определил лиц, обязанных осуществлять деятельность по устранению данного нарушения. Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации факт возникновения свалки в результате действий иного физического лица, в собственности которого находится земельный участок на территории Природного парка, ответчиками не доказан.

Срок, установленный судом для устранения выявленного нарушения экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока обоснованно определено моментом вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия находит, что изложенные в решении суда выводы основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 10.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования город Нижний Тагил" - без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: Л.М. Звягинцева

И.А. Волошкова