Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-3002/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Константиновой О.В.,

судей

Деменевой Л.С.,

Лимоновой Л.Ф.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Палагиной С.В. к администрации Муниципального образования "город Нижний Тагил", Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Дзержинскому району города Нижний Тагил, Государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Поводырь М.П. на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.08.2014.

Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., объяснения представителя истца - Бабенко В.А., действующего на основании доверенности от ... , представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Кармановой И.В., действующей на основании доверенности от ... , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Палагина С.В. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявления указала, что решением Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 05.10.1999 ее родители были лишены родительских прав. Постановлением Главы ... от ... истец была переведена в ... и находилась в нем до ... С ... года по ... года Палагина С.В. проходила обучение в ... , администрация которого неоднократно обращалась к Главе города Нижний Тагил с ходатайством о предоставлении истцу жилья. Однако до настоящего момента вопрос предоставления жилого помещения не решен. ... истец обратилась в Администрацию города Нижнего Тагила с заявлением о предоставлении жилого помещения. Письмом от ... в предоставлении жилья было отказано. С данным отказом истец не согласился, подав указанный иск. В настоящий момент Палагина С.В. по месту жительства в Российской Федерации не зарегистрирована, вынуждена снимать жилое помещение, имеет несовершеннолетнюю дочь. На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом принятого заявления об увеличении исковых требований, просила признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Тагила, выразившееся в непостановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Также просила возложить на ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району города Нижний Тагил обязанность поставить на учет по предоставлению жилого помещения; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести за счет средств субъекта Российской Федерации жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м., находящееся в черте г. Нижний Тагил и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение Палагиной С.В.; на ФГУ "Фонд жилищного строительства" - заключить с ней договор специализированного найма жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.08.2014 исковые требования Палагиной С.В. удовлетворены частично. На ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила возложена обязанность принять Палагину С.В. на учет для целей предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области, включив ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения. На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность однократно распределить Палагиной С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построенное (приобретенное) за счет средств областного бюджета по месту жительства в г. Нижний Тагил, не ниже установленной нормы предоставления в размере ... м. общей площади жилого помещения на одного человека. На ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" возложена обязанность заключить с Палагиной С.В. договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на пять лет. В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижнего Тагила отказано.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Поводырь М.П. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд рассмотрел дело, не известив надлежащим образом ответчика о дате и времени и лишив его возможности представить свои возражения. Так, ответчик был привлечен к участию в деле определением суда от 29.07.2014, в котором не была указана дата нового судебного заседания. Судебная повестка либо телефонограмма судом не направлялась. По мнению ответчика, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижении возраста 23 лет не обратилось в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением. Палагина С.В. до достижении возраста 23 лет не обращалась в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, обратилась с заявлением в Администрацию города Нижний Тагила только в ... году. Также Палагина С.В. никогда не обращалась с письменным заявлением в Управление социальной политики по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Карманова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на отмене решения в полном объеме и вынесении нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Представитель истца - Бабенко В.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Поводырь М.П. назначено на 03.03.2015 определением от 04.02.2015, лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела 04.02.2015. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Администрации МО "город Нижний Тагил".

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Палагина С.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 05.10.1999 ее родители - Т и В были лишены родительских прав.

На основании Постановления Главы ... от ... несовершеннолетняя Палагина С.В. устроена в ... на полное государственное обеспечение. Согласно справке ... , представленной в материалы дела, истец являлась воспитанником учреждения с ... по ... , выпустилась из детского дома для дальнейшего обучения в учебных заведениях города.

Справкой ... подтверждается, что с ... по ... Палагина С.В. проходила обучение по очной форме. В период обучения проживала в общежитии по ул. ... , ...

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что Палагина С.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Право на получение жилья приобрела по окончании образовательного учреждения в ... году, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, на учет для получения жилья до настоящего времени не поставлена в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Нижнем Тагиле, что само по себе не может служить основанием для нарушения жилищных прав истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на материалах дела, подробно мотивированными судом, и полагает, что спор разрешен правильно, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что до устройства Палагиной С.В. в ... истец проживала по адресу: ... , однако не была зарегистрирована по данному адресу.

Как усматривается из акта обследования данного дома от ... специалистами администрации ... , дом N ... по ул. ... находится в крайне неудовлетворительном состоянии, окна выбиты, надворных построек нет, дом и крыша дома разбираются неизвестными лицами, огород не обрабатывается с ... года, налоги не уплачивались с ... года; в доме никто не проживает, его владелец А умерла в ... году, в правах наследования никто не установился.

В ответ на обращение ... территориальной администрацией было сообщено, что в связи с неудовлетворительным состоянием жилья Палагина С.В. не может быть зарегистрирована по месту закрепленного за ней жилья в виду его отсутствия.

Судом установлено, что ... истец обращалась в Администрацию города Нижнего Тагила с заявлением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении ей жилого помещения, однако письмом Отдела по учету и распределению жилья Администрации города Нижнего Тагила от ... ей было отказано по причине достижения возраста ... лет, а также в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории города Нижнего Тагила, и рекомендовано обратиться с заявлением после оформления регистрации.

Судебная коллегия полагает, что отсутствие Палагиной С.В. на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что она не была посталена на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о принятии на учет в настоящее время и предоставлении жилого помещения, поскольку причины, по которым Палагина С.В. не смогла реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

Относительно доводов апелляционной жалобы о невозможности предоставления Палагиной С.В. жилого помещения в связи с достижением предельного возраста, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции обстоятельств и принимая во внимание приведенные разъяснения, судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что как администрация училища, так и сама Палагина С.В. обращалась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам - ввиду невозможности зарегистрироваться по прежнему адресу по месту жительства ввиду неудовлетворительного состояния жилья. Таким образом, судом были установлены обстоятельства, по которым Палагина С.В. не была своевременно поставлена на учет.

Из представленных в материалы дела данных ... и ... следует, что у Палагиной С.В. не имеется жилых помещений на праве собственности. Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что истец также не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что достижение Палагиной С.В. возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ей права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы Управления социальной политики по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила, о том, что ответчик не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление социальной политики по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила было привлечено к участию в деле в качестве соответчика определением от 29.07.2014 после подачи истцом заявления об увеличении исковых требований. 07.08.2014 ответчику было направлено заказное письмо с уведомлением, в котором кроме копий искового заявления и определения, была вложена судебная повестка о времени месте судебного заседания. Факт получения заказного письма ответчиком 12.08.2014 подтверждается подписью У, которая, как пояснила представитель ответчика Карманова И.В. в суде апелляционной инстанции, является секретарем управления. Доводы ответчика об отсутствии в письме судебной повестки ничем не подтверждены, акт об отсутствии вложения ответчиком не составлялся.

Иными лицами, по иным мотивам решение суда не обжалуется.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.08.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Дзержинскому району г. Нижнего Тагила - Поводырь М.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Константинова О.В.

Судьи: Деменева Л.С.

Лимонова Л.Ф.