Решение Приморского краевого суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 21-90/2015

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Матвиенко А.Г. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 10 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии городского округа Спасск-Дальний от 4 сентября 2014 года N 289 Матвиенко А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 10 ноября 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Матвиенко А.Г. просит вынесенные в отношении него постановление административной комиссии от 4 сентября 2014 года и решение судьи районного суда от 10 ноября 2014 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение его права на защиту при рассмотрении дела, нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствие состава вмененного ему правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для привлечения Матвиенко А.Г. к административной ответственности послужило выявление 20 августа 2014 года факта размещения данным лицом в неустановленном месте - на торце "адрес" агитационных листовок, что является нарушением пункта 3.1.24 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний, принятых решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 27 мая 2013 года N 42.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда не учел, что Матвиенко А.Г. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа Спасск-Дальний, и печатные агитационные материалы были размещены данным кандидатом в связи с проводимыми выборами и в период избирательной компании.

В соответствии с положениями статьи 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Из содержания статьи 1.3 КоАП РФ следует, что субъекты РФ вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом. Следовательно, при наличии специальной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за совершение прямо определенного противоправного деяния, подлежит применению данная норма.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов в период проведения выборов установлены статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 7 указанной нормы органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов (пункт 8).

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (пункт 10).

Места для размещения зарегистрированными кандидатами, избирательными политическими объединениями, зарегистрировавшими список кандидатов, предвыборных печатных агитационных материалов по выборам депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний, Губернатора Приморского края 14 сентября 2014 года на территории городского округа Спасск-Дальний были определены распоряжением администрации городского округа Спасск-Дальний от 4 июля 2014 года N 356-ра.

Ответственность за размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов установлена частью 2 статьи 5.12 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что Матвиенко А.Г. необоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальным нормативным правовым актом, поскольку в данном случае им допущены нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, ответственность за которые установлена КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Матвиенко А.Г. постановление административной комиссии от 4 сентября 2014 года и решение судьи районного суда от 10 ноября 2014 года подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Матвиенко А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа Спасск-Дальний от 4 сентября 2014 года N 289 и решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 10 ноября 2014 года, вынесенные в отношении Матвиенко А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья И.К. Зиганшин