Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-1570/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Головановой ФИО10 о признании незаконным постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Головановой Е.В., малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - 2 человека)" по апелляционной жалобе заявителя на решение Первореченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., пояснения Головановой Е.В., представителя администрации "адрес" Пастухова П.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голованова Е.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что постановлением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей (состав семьи - два человека) в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. В июне 2014 года обратилась в администрацию "адрес" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку ни она, ни ее дочь не имеют жилого помещения на праве собственности и не приобрели право пользования жилым помещением по договору социального найма, а "адрес" принадлежит на праве собственности Долгушеву В.В., членом семьи которого она не является и проживает в данной квартире вместе с дочерью на основании определения Первореченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным постановление администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Головановой Е.В., малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи 2 человека)"; обязать администрацию "адрес" принять Голованову Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на условиях социального найма.

В судебном заседании заявитель и ее представитель настаивали на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации "адрес" возражал против удовлетворения требований, указав, что заявитель и ее дочь обеспечены жилым помещением более учетной нормы и оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в настоящее время не имеется.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений не допущено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд, оценивая представленные доказательства, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, установив отсутствие нарушений прав и интересов Головановой Е.В. со стороны администрации "адрес", в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

Согласно материалам дела, определением Первореченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Головановой Е.В. к Долгушеву В.В. о лишении родительских прав утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым, в том числе, местом жительства несовершеннолетней Долгушевой А.В. устанавливается квартира отца, Долгушева В.В., принадлежащая ему на праве собственности по адресу: "адрес"

Постановлением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Голованова Е.В. признана малоимущей (состав семьи - два человека) в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Голованова Е.В. обратилась в администрацию "адрес" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N отказано Головановой Е.В., малоимущей (состав семьи два человека), в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения.

Разрешая настоящее дело, анализируя представленные доказательства в совокупности с требованиями действующего законодательства, суд правильно признал названное постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из положений частей 3,4 статьи 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно статье 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органами местного самоуправления в "адрес" учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен законом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 297-КЗ, в соответствии с которым к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что для признания гражданина и его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимо подтвердить реальную потребность в жилом помещении и факт отсутствия иного помещения, пригодного для проживания.

Оспаривая постановление администрации "адрес" заявитель указывает, что ни она, ни ее дочь не имеют жилого помещения на праве собственности и не приобрели права пользования жилым помещением по договору социального найма, а "адрес" принадлежит на праве собственности Долгушеву В.В., членом семьи которого она не является и проживает в данной квартире вместе с дочерью на основании определения Первореченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая на законность оспариваемого Головановой Е.В. решения органа местного самоуправления, суд первой инстанции, установив все имеющие значение для дела обстоятельства, и в соответствии с нормами жилищного законодательства, пришел к правильному выводу о том, что Голованова Е.В. не является нуждающейся в жилом помещении и не может быть принята на соответствующий учет.

Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, правильно оцененных судом, подтверждены материалами дела и соответствуют требованиям закона.

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Голованова Е.В. вселена в "адрес" собственником жилого помещения как гражданская супруга, приобрела право пользования данным жилым помещением вследствие вселения на основании определения суда совместной несовершеннолетней дочери Долгушевой А.В., в связи с чем в силу статьи 31 ЖК является членом семьи собственника жилого помещения Долгушева В.В. и вправе пользоваться указанным жилым помещением наравне с собственником.

Доказательств того, что заявитель была вселена в квартиру, принадлежащую Долгушеву В.В. на праве собственности, на других условиях и членом семьи собственника не является, не представлено.

Положениями части 5 статьи 50 ЖК РФ также установлено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" утверждена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв м общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела на одного члена семьи Головановой Е.В. приходится по 14,73 кв м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму площади, жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан улучшении жилищных условий и установленную нормативным правовыми документом, поэтому признание Головановой Е.В. нуждающейся по пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ не соответствует требованиям закона, поскольку общая площадь жилого помещения, занимаемого Головановой Е.В., превышает учетную норму.

Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они подтверждены материалами дела.

В данном случае судебная коллегия полагает необходимым отметить, что положения части 1 статьи 31 и части 1 статьи 51 ЖК РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений, направлены, прежде всего, на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что семья Головановой Е.В. не является нуждающейся в жилом помещении признается обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов суда о законности постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении данного дела по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи