Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 марта 2015 г. по делу N 33-1800/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Королевой Е.В.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шиляева А.С. к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании решения администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выраженного в ответе N от 21 июля 2013 года незаконным и восстановлении нарушенного права по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 26 ноября 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Шиляева А.С. - Молчан И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Хасанского муниципального района Кадырова Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шиляев А.С. обратился в суд с названным заявлением, указав, что постановлением администрации Хасанского муниципального района N от 22 марта 2013 года заявителю предоставлен в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 10 лет из земель с. "адрес" площадью 415 кв.м с кадастровым номером N, находящийся примерно в 34 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: "адрес". 17 июля 2012 года между заявителем и администрацией Хасанского муниципального района заключен договор аренды земельного участка N, который был зарегистрирован в управлении Росреестра по Приморскому краю. В июле 2013 года на указанном земельном участке заявителем осуществлено строительство нежилого здания - гостевого дома, общей площадью 64 кв.м. 6 августа 2013 года управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности на указанное здание. 14 июля 2014 года заявитель обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом N от 21 июля 2014 года администрация Хасанского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в собственность. Считает отказ незаконным, нарушающим его права. Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, каких-либо ограничений по передаче указанного земельного участка в собственность граждан не имеется. Нежилое здание - гостевой дом полностью соответствует признакам, указанным в пункте 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве. Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района, выраженный в ответе N от 21 июле 2013 года, в предоставлении в собственность земельного участка из земель с. "адрес" площадью 415 кв.м с кадастровым номером N, находящегося примерно в 34 м по направлению на северо- восток от ориентира - дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: "адрес" и обязать администрацию Хасанского муниципального района Приморского края принять решение о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснив, что на возведенный заявителем гостевой дом зарегистрировано право собственности.

Представитель администрации Хасанского муниципального района возражал против требований, указав, что объект недвижимости возведен без разрешения на строительство, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2012 года администрацией Хасанского муниципального района Приморского края постановлением N Шиляеву А.С. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 415 кв.м в с. "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке Шиляев А.С. возвел нежилое здание-гостевой дом и обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Отказывая Шиляеву А.С. в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих необходимость земельного участка в испрашиваемых размерах для эксплуатации гостевого дома.

Порядок предоставления земельных участков строго урегулирован Земельным кодексом РФ, законами субъекта федерации и иными нормативными актами. Применение одного нормативного акта по выбору лица, претендующего на земельный участок, противоречит принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (пункт 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, право, предусмотренное на приобретение земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, может быть реализовано при соблюдении иных норм, регулирующих передачу земельных участков в собственность граждан.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Поскольку ведение личного подсобного хозяйства является разрешенным видом использования земельного участка, то предоставление всего земельного участка в собственность в связи с возведением гостевого дома не основано на законе.

Намерением оформить земельный участок в собственность, предоставленный для ведения приусадебного хозяйства в связи с возведением на нем объекта недвижимости, фактически подменяется процедура предоставления земельного участка для строительства.

Приватизация земельных участков в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрена в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, созданных на земельных участках, расположенных в границе населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Нежилое здание к таким объектам не относится. При оформлении прав на земельный участок под объектом недвижимости, надлежит представить доказательства, что правила застройки либо проектная документация предусматривает необходимость земельного участка для эксплуатации гостевого дома в испрашиваемых размерах.

В связи с изложенным, ссылки в жалобе на то, что заявитель имеет право на предоставление земельного участка под объектом недвижимости, не опровергает выводов суда о законности решения органа местного самоуправления.

Оформление прав на земельный участок для иных целей, чем был предоставлен, осуществляется по тем же правилам земельного законодательства, что и в случае предоставления земельного участка с соблюдением процедуры публичного информирования о предоставлении данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи