Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-1987/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сапрыкина В.Г. о признании незаконным отказа администрации города Владивостока в назначении пенсии за выслугу лет незаконным по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 17 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Сапрыкина В.Г. и его представителя Рябота Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Каменевой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сапрыкин В.Г. обратился в суд с названным заявлением, указав, что он работал на должности муниципальной службы ... 24 июля 2014 года заявителю исполнилось 60 лет и ему предложили выйти на пенсию. Заявитель оформил соответствующее заявление в отделе кадров. 30 июля 2014 года заявитель освобожден от занимаемой должности муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. При оформлении трудовой книжки, в качестве формулировки причины увольнения указана только ссылка на часть 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ. 13 августа 2014 года он подал заявление об установлении ему пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовой пенсии по старости. Решением администрации города Владивостока от 20 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано, так как формулировка об увольнении в трудовой книжке не соответствует основаниям пунктов 1-5 МПА от 7 марта 2006 года N 12. Считает отказ неправомерным и нарушающим его права. Заявитель уволен по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию и у него имеется право на получение пенсии за выслугу лет. При увольнении работника по собственному желанию, в его трудовой книжке делается запись "уволен по собственному желанию", пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Инструкцией по заполнению трудовых книжек не предусмотрена запись в трудовой книжке как увольнение в связи с выходом на пенсию. Полагает, что отказ администрации города Владивостока лишает заявителя права на получение пенсии за выслугу лет. Просит признать незаконным решение администрации города Владивостока от 20 августа 2014 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и обязать администрацию города Владивостока назначить ему пенсию за выслугу с 24 июля 2014 года.

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали.

Представитель администрации города Владивостока против требований возражал, ссылаясь на отсутствие в трудовой книжке записи об увольнении в связи с выходом на пенсию.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи неправильным применением судом норм процессуального и материального права.

Из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что форма обращения в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласных с решением органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку между сторонами возник спор о праве на назначение пенсии, то заявление Сапрыкина В.Г. подлежало рассмотрению в порядке искового судопроизводства.

Следовательно, суду надлежало перейти к рассмотрению дела в порядке искового производства для рассмотрения заявленных требований.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии, суд проверяет обоснованность такого отказа, а также выясняет имеется ли у гражданина право на назначение пенсии.

Неправильно определив вид судопроизводства, суд не выяснил вопросы и не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не применил закон, подлежащий применению, что привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ).

Согласно Положению о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления города Владивостока, муниципального органа города Владивостока, принятому Думой города Владивостока 28 февраля 2006 года N 12-МПА,

муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеет право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Как следует из материалов дела, Сапрыкин В.Г. работал в администрации города Владивостока с 12 января 1994 года по 23 ноября 2005 года ... , ... , ... , ... , ... , ... , с 6 апреля 2010 года по 30 июля 2014 года ...

30 июля 2014 года Сапрыкин В.Г. освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы по собственному желанию в возрасте 60 лет.

Делая вывод о законности решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Владивостокского городского округа от 20 августа 2008 года, суд мотивировал тем, что формулировка увольнения, указанная в трудовой книжке, не соответствует формулировке увольнения, дающей основания для назначения пенсии за выслугу лет.

Между тем, при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 77 Трудового кодекса РФ, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт части первой указанной статьи. Пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ не содержит основания для увольнения в связи с выходом на пенсию.

Следовательно, при расторжение трудового договора по инициативе работника и при отсутствии записи об увольнении по собственному желанию без конкретизации мотивов увольнения, подлежит выяснению вопрос о наличии права уволенного с муниципальной службы работника на пенсию, предусмотренную муниципальным правовым актом.

По делу установлено, что Сапрыкин В.Г. имеет необходимый специальный стаж, уволен с муниципальной службы по собственному желанию, ему назначена пенсия по старости, не занимает должности, препятствующие получению пенсии за выслугу лет.

Таким образом, решение администрации города Владивостока, которым отказано в назначении пенсии за выслугу лет, нельзя признать обоснованным.

Поскольку установлено право Сапрыкина В.Г. на пенсию за выслугу лет, на администрацию города Владивостока возлагается обязанность установить, предусмотренный законом вид пенсии.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 17 декабря 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Сапрыкина В.Г. к администрации города Владивостока. Обязать администрацию города Владивостока назначить Сапрыкину В.Г. пенсию за выслугу лет.

Председательствующий

Судьи