Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-1990/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глазунова Р.В. о признании недействительным решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 10 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Глазунова Р.В.- Кучина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Соповой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глазунов Р.В. обратился в суд с названным заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 500 кв.м и жилого дома расположенных по адресу: "адрес". По этому адресу заявителем арендуется земельный участок с кадастровым N площадью 186 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого дома. С момента приобретения дома в 2006 году в фактическом пользовании также находится земельный участок примерной площадью 515 кв.м по адресу: "адрес". Данный земельный участок огорожен, непосредственно примыкает к стене жилого дома, имеет общую границу с земельным участком, находящимся в собственности заявителя, свободен от застройки и прав третьих лиц, также необходим ему для эксплуатации жилого дома. Общая площадь трех земельных участков составляет 1201 кв.м, вместе с жилым домом они образуют единый имущественный комплекс. 2 апреля 2014 года заявитель обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении указанного дополнительного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - для дальнейшей эксплуатации жилого дома, для размещения сада. Письмом N от 11 июня 2014 года управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом N от 15 августа 2014 года заявителю повторно отказано в утверждении схемы. Считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 15 августа 2014 года N в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: N, вид разрешенного использования: сады, скверы, парки, бульвары, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации жилого дома (размещение сада), и обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: N, Глазунову Р.В., вид разрешенного использования: сады, скверы, парки, бульвары, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации жилого дома (размещение сада).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в удовлетворении требований просил отказать, пояснив, что земельный участок для эксплуатации дома заявителю был предоставлен, а ведение садоводства в зоне Ж-3 не предусмотрено.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Глазунов Р.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 500 кв.м и расположенного на этом земельном участке жилого дома по адресу: "адрес". По этому же адресу заявитель арендует земельный участок с кадастровым номером N площадью 186 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Поскольку земельный участок, расположенный под жилым домом, предоставлен заявителю в собственность, предоставлен дополнительный участок в аренду для эксплуатации жилого дома, суд пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований.

Доказательств того, что для эксплуатации жилого дома необходим дополнительный земельный участок, заявителем не представлено.

Помимо необходимости земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома, заявитель просит предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет для размещения сада, расположенного по адресу: "адрес", с основным видом разрешенного использования земельного участка - сады, скверы, парки, бульвары.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства предусмотрен статьей 81 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Из статьи 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением места нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять в собственность гражданам.

Решением Думы города Владивостока 7 апреля 2010 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, который является документом градостроительного зонирования, определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Владивостока, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 19 Правил (в редакции от 14 октября 2011 года) предусмотрена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, обозначена на Карте - Ж-4.

Поскольку у заявителя отсутствует право на получение для размещения сада испрашиваемого земельного участка, находящегося в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), отказ органа местного самоуправления в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не нарушает законных интересов заявителя и его прав.

Орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий (статья 34 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, судом установлено, что по сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" по Приморскому краю на техническом учете в архиве числится жилой дом 1930 года постройки, расположенный по адресу: "адрес".

В границах формируемого земельного участка находится объект 1945 года постройки, расположенный по адресу: "адрес" который числится на техническом учете в архиве ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ" по Приморскому краю. Заявитель собственником указанного объекта недвижимости не является.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 11.1.1. региональных нормативов градостроительного проектирования Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 21 мая 2010 года N 185-па предусмотрено, что зоны рекреационного назначения формируются на территориях общего пользования и предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки поселений и городских округов и включают парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озелененные территории общего пользования, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств поселений и городских округов.

Садом признается озелененная территория с ограниченным набором видов рекреационной деятельности, предназначенная преимущественно для прогулок и повседневного тихого отдыха населения, размером, как правило, от 2 до 5 га (пункт 10.26 нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением главы города Владивостока от 10 февраля 2011 года N 111).

Таким образом, размещение садов возможно только на территории общего пользования, они должны быть общедоступны и принадлежать публичному образованию. Организация садов представляет собой благоустройство территории общего пользования.

Поскольку оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, у суда оснований для удовлетворения заявления не имелось (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 10 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи