Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-1991/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сибилева К.В. о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об отмене ранее изданного распоряжения по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 8 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Сибилева К.В.- Дрюковой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Соповой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сибилев К.В. обратился в суд с названным заявлением, указав, что распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 23 августа 2013 года N Сибилеву К.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес". Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение N от 10 октября 2013 года "О предоставлении участка в аренду". Между заявителем и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор аренды земельного участка от 31 декабря 2013 года N, зарегистрированный в установленном порядке. В середине августа 2014 года заявителю стало известно о том, что управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока 4 августа 2014 года N принято распоряжение "Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 23 августа 2013 года N". Считает распоряжение нарушающим права и законные интересы заявителя и просит признать его незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснив, что ставится под сомнение наличие права Сибилева К.В. на земельный участок, предоставленный в аренду. Не имеется доказательств, подтверждающих расположения земельного участка заявителя в границах горного отвода.

Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока против требований возражал.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 23 августа 2013 года управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Сибилеву К.В. предоставлен земельный участок площадью 10883 кв.м в районе "адрес", вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления: для размещения материалов и передвижных бытовых модулей. 31 декабря 2013 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Сибилевым К.В. заключен договор аренды земельного участка сроком на 3 года.

Проверяя обращение недропользователя ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод", управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, установлено, что часть предоставленного Сибилеву К.В. земельного участка расположена в зоне горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 (ред. от 29.12.2014) "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" осуществляет добычу строительного камня в границах горного отвода на основании лицензии N, выданной комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр "Приморнедра" и комитетом по природным ресурсам администрации Приморского края от 26 декабря 1996 года. Указанная лицензия продлена департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 15 января 2014 года N до 1 апреля 2034 года.

Отказывая в удовлетворении требований, суд верно исходил из того, что распоряжение об утверждение схемы расположения земельного участка в зоне горного отвода для размещения объектов складского назначения, препятствует реализации прав пользователя недрами.

Ссылка на то, что участки недр являются самостоятельным объектом права в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса РФ, в силу чего право пользования недрами не порождает право землепользования, не опровергает выводов суда.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (статья 3 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N2395-1 (ред. от 29.12.2014) "О недрах" и пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с использованием недр, могут быть предоставлены пользователю недр.

Учитывая, что участки недр, прочно связаны с землей, использование соответствующего участка недр невозможно без занятия соответствующего земельного участка. Границы же участка недр соответствуют достоверным данным о состоянии земной поверхности территории экономической заинтересованности промысла, которые отражены в лицензии.

Следовательно, предоставление участка недр пользователю не влечет безусловной обязанности регистрации прав на земельный участок.

Таким образом, органом местного самоуправления была утверждена схема расположения земельного участка, не свободного от прав пользователя недрами.

Положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Управление градостроительства и архитектуры, установив, что распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка принято с нарушением законодательства, правомерно в порядке самоконтроля отменила ранее принятый акт.

При этом, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд проверяет оспариваемое решение на предмет его соответствия требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 36 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462,

зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности определена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды.

Размещение объектов складского назначения в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (кодовое обозначение на Карте - П-4) относится к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 33 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа).

Заключение договора аренды земельного участка с Сибилевым К.В., не является безусловным доказательством, подтверждающим законность распоряжения органа местного самоуправления, принятого на одном из этапов процедуры предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 8 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи