Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 марта 2015 г. по делу N 33-2092/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.,

судей: Игошевой О.И., Бичуковой И.Б.,

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Благодатненского сельского поселения Хорольского муниципального района, администрации Хорольского муниципального района Приморского края о ликвидации несанкционированной свалки по апелляционной жалобе представителя администрации Хорольского муниципального района Приморского края на решение Хорольского районного суда Приморского края от 22 декабря 2014 года, которым иск удовлетворен.

На администрацию Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе хх км.+хх метров автодороги "Ххх-хх", общей площадью хх га., координаты места расположения свалки: хх градуса хх минут ххх секунды северной широты и ххх градуса хх минуты хх секунды восточной долготы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В иске прокурору к администрации Благодатненского сельского поселения отказано.

Заслушав доклад судьи Игошевой О.И., выслушав представителя администрации Хорольского муниципального района Приморского края Г., заключение прокурора Бобылевой О.А., поддержавшего иск, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хххх года Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в районе ххх км.+ххх метров автодороги "Ххх-хх" в ххх метрах влево от дороги, в заброшенном карьере располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (координаты места расположения свалки - ххх градуса ххх северной широты и хх градуса хх ххх восточной долготы). Площадь участка, занятого отходами производства и потребления, составляет хх га. Прокурор указал, что несанкционированная свалка свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны администрации Благодатненского сельского поселения, на территории которого находится свалка. В интересах неопределенного круга лиц прокурор просил обязать администрацию Благодатненского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Благодатненского сельского поселения Хорольского муниципального района, возражая против иска, ссылался на то, что полномочия сельского поселения по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством об общих принципах организации местного самоуправления переходят к муниципальному району. Лимит средств на эти цели у поселения отсутствует в связи с окончанием ххх года, поэтому возможности ликвидировать свалку силами поселения не имеется.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена администрации Хорольского муниципального района Приморского края. Представитель администрации, возражая против иска, ссылался на то, что надлежащим ответчиком является сельское поселение, на территории которого образовалась свалка. Полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, по организации благоустройства соответствующей территории согласно Уставу Благодатненского сельского поселения и принятых в соответствии с ними муниципальных актов отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась администрация Хорольского муниципального района Приморского края, ее представителем подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также соблюдения требований природоохранного законодательства, проведенной ххх года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, установлено, что на земельном участке в районе хх км.+хх метров автодороги "Ххх-хх" в Хорольском районе, в координатах места расположения свалки: хх градуса ххх минут ххх секунды северной широты и хх градуса хх минуты хх секунды восточной долготы, площадью ххх га., организована несанкционированная свалка, состоящая в основном из отходов жизнедеятельности населения, из бытовых и строительных отходов, вываленных в общую кучу.

Факт расположения и наличия свалки не оспаривается представителями ответчиков.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил положения статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в действующей редакции и в редакции ФЗ N 136 от 27.05.2014. вступающей в силу с 01.01.2015.

Данными нормами права установлено, что организация и финансирование мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора относятся к полномочиям органов местного самоуправления. При этом с 1 января 2015 года полномочия в сфере сбора и вывоза бытовых отходов отнесены к компетенции администрации района. Полномочия сельского поселения в данной сфере с 31 декабря 2014 года прекращаются.

В связи с изменением федерального законодательства внесены соответствующие изменения в Устав Благодатненского сельского поселения, и в Устав Хорольского муниципального района.

Доводы представителя администрации Хорольского муниципального района о том, что сбор и вывоз после 1 января 2015 года останется компетенцией сельского поселения как деятельность, входящая в понятие благоустройства территории поселения, судом верно оценены критически. К вопросам местного значения данная деятельность не относится.

Устанавливая надлежащего ответчика по делу, суд учел, что денежных средств на цели сбора и вывоза бытовых отходов у сельского поселения нет в связи с окончанием в 2014 году соответствующих полномочий. Суд также учел, что иск прокурора заявлен в интересах неопределенного круга лиц, а не только жителей сельского поселения. Несанкционированной свалкой нарушается право на благоприятную окружающую среду и создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия всего населения, поэтому решение суда по заявленному иску должно восстанавливать нарушенные права и быть исполнимым.

Реальная возможность осуществления деятельности по ликвидации свалки с 1 января 2015 года имеется у администрации Хорольского муниципального района. В связи с этим суд возложил на администрацию Хорольского муниципального района обязанность по устранению выявленного нарушения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии с Уставом Хорольского муниципального района Приморского края администрация Хорольского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Хорольского муниципального района, к полномочиям которой относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Хорольского муниципального района, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д.42-68). Несанкционированное размещение отходов обнаружено на земельном участке находящимся в границах Хорольского муниципального района. Жители какого поселения организовали несанкционированную свалку и когда, установить невозможно.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу в 2015 года. Поэтому администрация Хорольского муниципального района в рамках предоставленных ей властных полномочий, а также как собственник земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, в целях исполнения возложенных на нее обязанностей должна предпринимать меры для их ликвидации.

Предоставленный судом 6-и месячный срок является разумным для выполнения возложенной на администрацию обязанности.

Решение суда является законным и обоснованным.

Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Хорольского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: