Решение Саратовского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 12-31/2015

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С.-Альянс" на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2015 года общество с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С.-Альянс" (далее - ООО "С.В.Т.С.-Альянс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в недекларировании товара - махровых полотенец общей массой 276,8 кг при подаче ... на Энгельсский таможенный пост Саратовской таможни декларации о товарах ... (далее - ДТ), подвергнуто административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В жалобе ООО "С.В.Т.С.-Альянс" ставит вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылается на рассмотрение дела без участия представителя данного общества, неправильное применение норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы отмечает, что в таможенной декларации заявлено обо всем количестве ввезенного товара, поскольку вес товара без учета упаковки (вес нетто) указан в графе 38 ДТ, в графе 35 ДТ - вес полотенец с учетом упаковки в виде полипропиленовых мешков и полиэтиленовых пакетов (вес брутто). Полагает, что полимерные пакеты не относятся к первичной упаковке, поскольку без нее полотенца представляются в розничную продажу без нарушения потребительских свойств. Ссылки на требования ГОСТ 11027-80 и 8737-77 в постановлении судьи автор жалобы считает несостоятельными. Указывает на неправильную квалификацию действий общества, противоположные решения таможенного органа в аналогичных случаях. ООО "С.В.Т.С.-Альянс" полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вмененного правонарушения, вывод о виновности сделан на недопустимых доказательствах, так как вес товара определен расчетным путем, результаты взвешивания являются недостоверными. По мнению автора жалобы, судом необоснованно отклонено ходатайство об отложении рассмотрения дела, юридическое лицо извещено лишь ... , что препятствовало своевременной явке защитника общества в суд.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с названным выше Кодексом; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 указанного Кодекса; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары.

В соответствии с требованиями статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в таможенном представительстве, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу статьи 203 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ товары, ввозимые в Россию с территории государств, не являющихся членами Таможенного союза, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим федеральным законом при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно статье 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенного декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза.

С момента регистрации таможенная декларация становится документов, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 7 статьи 190 ТК ТС).

В силу части 1 статьи 187 ТК ТС декларанту при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, предоставлено право осматривать, изменять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

На основании статьи 4 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 05 июля 2010 года N 50 "О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение.

Согласно подпункту 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", в графе 38 декларации на товары "Вес нетто (кг)" указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

Через знак разделителя "/" указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.

В соответствии с положениями ГОСТ 17527-2003 "Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 09 марта 2004 года N 85-ст, масса нетто - масса продукции в упаковочной единице.

Упаковка - это средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции. Под процессом обращения понимают транспортирование, хранение и реализацию продукции.

Процессы транспортирования, хранения и реализации предполагают наличие транспортной тары и потребительской тары, которые предохраняют товар от деформации, механических повреждений, утери комплектующих, то есть от ухудшения или утраты потребительских свойств товара.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных документов, для товаров, перемещаемых в потребительской таре, которая является первичной упаковкой, в графе 38 декларации на товары должна быть заявлена масса декларируемого товара с учетом этой упаковки.

Следовательно, в графе 38 "Вес нетто (кг)" ДТ должен быть указан вес перемещаемого товара с добавлением веса целлофанового пакета, а через знак разделителя "/" - вес товара без включения в него веса целлофанового пакета.

Материалами дела установлено, что ... таможенным представителем ООО "С.В.Т.С.-Альянс", действующим от имени декларанта, ООО "ГрандМеталлСервис" в соответствии с договором представителя ... от ... , в лице специалиста по таможенным операциям З.О.А. на Энгельсский таможенный пост Саратовской таможни, с применением электронной формы декларирования, подана декларация на товары ... для совершения таможенных операций по декларированию, поступивших в адрес ООО "ГрандМеталлСервис" в рамках контракта ... от ... , по накладной N DA 0529493 от ... , книжке МДП XN72671782 от ... , инвойсу ... от ... , товаров - "Гладкокрашенные и жаккардовые полотенца (полотенца, салфетки, простыни купальные), туалетные и кухонные из хлопчатобумажных махровых полотенечных тканей разных размеров и тонов. ... Товар заявлен в количестве 11 888 кг - вес нетто и 12 295,3 кг - вес брутто.

При проведении таможенного досмотра должностным лицом Энгельсского таможенного поста Саратовской таможни установлено, что фактический вес брутто товара составил 12 235 кг (по документам 12295,3 кг), фактический вес нетто определенный расчетным путем составил 12164,8 кг (вес брутто товара минус вес полипропиленовых мешков 518 шт.), чем самым ООО "С.В.Т.С.-Альянс" не задекларирован товар в количестве 276,8 кг.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ООО "С.В.Т.С.-Альянс", деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо судья с соблюдением требований материального и процессуального права пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "С.В.Т.С.-Альянс", не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Порядок и срок привлечения ООО "С.В.Т.С.-Альянс", к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "С.В.Т.С.-Альянс", в пределах санкции части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ООО "С.В.Т.С.-Альянс" в части правильности указания веса товара получили надлежащую оценку судьи районного суда, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, выводы автора жалобы о неправильной квалификации действий юридического лица являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание данной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда 13 января 2015 года в судебном заседании, открытом в 11:00 часов, в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (т. 2 л.д. 156-159).

ООО "С.В.Т.С.-Альянс" районным судом извещено о рассмотрении данного дела по адресу, указанному в уставе общества (т. 1 л.д. 182-196, т. 2 л.д. 127).

Письмо с извещением, направленное в адрес юридического лица, получено 22 декабря 2014 года (т. 2 л.д. 128).

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, автором жалобы не представлены, ссылка на отсутствие в уведомлении фамилии лица, получившего данную корреспонденцию, не влияют на обоснованность изложенных выводов.

12 января 2015 года ООО "С.В.Т.С.-Альянс" направило ходатайство об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, указав на невозможность явки представителя в связи с несвоевременным извещением.

При разрешении заявленного ходатайства, судья обоснованно руководствовался положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", указывающих на возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при условии его извещения.

Учитывая, что извещение, направленное почтовой связью, заблаговременно вручено адресату, судьей районного суда сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении данного ходатайства и рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "С.В.Т.С.-Альянс".

Доводы, приведенные в жалобе, расцениваю как способ защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления судьи от 16 января 2015 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2015 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "С.В.Т.С.-Альянс" - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина