Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 декабря 2014 г. по делу N 33-2227/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Ериной Н.П., Середы Л.И.,

с участием секретаря судебного заседания Крыловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2014 года в г. Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцева Г.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Саныгин А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивирует тем, что 10 февраля 2014 года он подал письменное заявление о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, так как его специальный стаж работы с детьми в государственных и муниципальных учреждениях образования составляет более 25 лет.

Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия N 123 от 14 апреля 2014 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа: требуется 25 лет, имеется, по мнению пенсионного органа 21 год 6 месяцев 24 дня,

В специальный стаж не засчитаны периоды работы:

- нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, учебные отпуска, командировки, период работы в ГУ НПО "Профессиональный лицей "N"" в должности мастера, прохождение срочной военной службы с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года.

С решением пенсионного органа в части не включения указанных периодов работы в специальный стаж он не согласен и считает решение необоснованным и незаконным, так как он занимал и занимает должность, связанную с педагогической деятельностью по работе с детьми в государственных и муниципальных учреждениях образования, имеет для этого необходимый специальный педагогический стаж - 25 лет. Педагогическую работу он осуществлял в государственных и муниципальных учреждениях образования для детей.

Просил признать незаконным и отменить решение N 123 от 14 апреля 2014 года ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском районе Республики Мордовия включить истцу в специальный стаж следующие периоды работы: учебные отпуска с 22 февраля 1993 года по 13 марта 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 20 ноября 1993 года, с 31 января 1994 года по 19 февраля 1994 года, с 10 октября 1994 года по 29 октября 1994 года, с 20 ноября 1995 года по 09 декабря 1995 года, с 01 марта 1996 года по 31 марта 1996 года, с 13 мая 1996 года по 15 мая 1996 года, с 22 мая 1996 года по 23 мая 1996 года;

командировки с 21 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 15 мая 2008 года по 16 мая 2008 года, с 29 мая 2008 года по 30 мая 2008 года;

период работы в ГУ НПО "Профессиональный лицей "N"" в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года;

период прохождения военной службы по призыву с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия назначить ему досрочную трудовую пенсию с 10. февраля 2014 года и взыскать в его пользу госпошлину в сумме "данные изъяты" рублей.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2014 года исковые требования Саныгина А.Н. удовлетворены и судом постановлено:

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия N 123 от 14 апреля 2014 года незаконным в части не включения в специальный стаж учебных отпусков с 22 февраля 1993 года по 13 марта 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 20 ноября 1993 года, с 31 января 1994 года по 19 февраля 1994 года, с 10 октября 1994 года по 29 октября 1994 года, с 20 ноября 1995 года по 09 декабря 1995 года, с 01 марта 1996 года по 31 марта 1996 года, с 13 мая 1996 года по 15 мая 1996 года, с 22 мая 1996 года по 23 мая 1996 года;

командировок с 21 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 15 мая 2008 года по 16 мая 2008 года, с 29 мая 2008 года по 30 мая 2008 года;

периода работы в ГУ НПО "Профессиональный лицей "N"" в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года;

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия включить Саныгину А.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды: период службы в армии с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года; учебные отпуска с 22 февраля 1993 года по 13 марта 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 20 ноября 1993 года, с 31 января 1994 года по 19 февраля 1994 года, с 10 октября 1994 года по 29 октября 1994 года, с 20 ноября 1995 года по 09 декабря 1995 года, с 01 марта 1996 года по 31 марта 1996 года, с 13 мая 1996 года по 15 мая 1996 года, с 22 мая 1996 года по 23 мая 1996 года; командировки с 21 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 15 мая 2008 года по 16 мая 2008 года, с 29 мая 2008 года по 30 мая 2008 года; период работы в ГУ НПО "Профессиональный лицей "N"" в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия досрочно назначить Саныгину А.Н. трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 10 февраля 2014 года.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу Саныгина А.Н. расходы по уплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцев Г.Н. с решением суда не согласен и просит его отменить. Также не согласен с заключением эксперта, поскольку в пенсионном органе имеется устав ГНПО "Профессиональный лицей", утвержденный Министерством образования Республики Мордовия (приказ от 25 августа 2006 года N580) с изменениями, согласованными Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (приказ N272-У от 28 декабря 2006 года), в котором в разделе II Цели и содержание основной уставной деятельности в пункте 2.2 указано, что учреждение реализует образовательную программу средне-специального и начального профессионального образования. В связи с чем необходимо примененить пункт 14 Правил N781 от 29 октября 2002 года, который предусматривает, что работа за период после 01 ноября 1999 года в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. При этом в материалах пенсионного дела имеется справка от 2009 года, согласно которой на 01 октября 2009 года в лицее обучается учащихся до 18 лет - 35% от общего количества. В то же время имеется справка от 04 октября 2011 года о том, что в ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) " "данные изъяты" промышленный техникум" обучается 202 человека, в том числе до 18 лет - 104 человека, в процентном отношении до 18 лет 51,5 %. Также имеется справка от 29 апреля 2014 года N232 о том, что обучается до 18 лет учащихся - 55%, обучающихся на вечернем обучении - 60 человек, на дневном -132, всего 192 человека. На запрос Управления пенсионного фонда о количестве учащихся в 2009-2010 учебных годах Министерство образования Республики Мордовия сообщило, что в указанный период обучалось всего 153 человека (согласно статистической форме N1-профтех). Из анализа представленных документов общее количество учащихся не соответствует данным Министерства образования Республики Мордовия. В связи с чем, суд безосновательно ссылается на справку от 29 апреля 2014 года о количестве учащихся до 18 лет, что в процентном отношении составляет 55% от общего количества учащихся.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516 (с изменениями от 2 мая 2006 года, 18 июня 2007 года) определен перечень периодов, подлежащих включению в стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период нахождения в учебных отпусках, в командировках в их числе не предусмотрен.

Обращает внимание, что согласно подпункту г пункта 1 и пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 право включения периода службы в рядах Советской Армии по призыву в специальный стаж приобреталось гражданами лишь при условии, что не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

В судебное заседание представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец Саныгин А.Н. с апелляционной жалобой ответчика не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом первой инстанции, 10 февраля 2014 года Саныгин А.Н. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия N 123 от 14 апреля 2014 года Саныгину А.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По мнению ответчика, специальный стаж Саныгина А.Н. на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составил 21 год 06 месяцев 24 дня.

В специальный стаж не включены следующие периоды:

учебные отпуска с 22 февраля 1993 года по 13 марта 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 20 ноября 1993 года, с 31 января 1994 года по 19 февраля 1994 года, с 10 октября 1994 года по 29 октября 1994 года, с 20 ноября 1995 года по 09 декабря 1995 года, с 01 марта 1996 года по 31 марта 1996 года, с 13 мая 1996 года по 15 мая 1996 года, с 22 мая 1996 года по 23 мая 1996 года;

командировки с 21 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 15 мая 2008 года по 16 мая 2008 года, с 29 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, так как данные отвлечения от основной работы не предусмотрены пунктами 4-5 Правил N 516 от 11 июля 2002 года;

работа в ГУ НПО "Профессиональный лицей "N"" в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года, поскольку согласно уставу, утвержденному Министерством образования Республики Мордовия приказом от 25 августа 2006 года N 580, учреждение осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования и число обучающихся детей в возрасте до 18 лет составляет 35 % от общего количества обучающихся (отсутствует выполнение пункта 14 Правил N 781 от 29 октября 2002 года);

служба в армии с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года при вынесении оспариваемого решения ответчиком не учитывалась. Письмом от 06 мая 2014 года истцу было разъяснено, что включение в специальный стаж периода службы в армии действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.

Разрешая заявленные истцом требования, суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 предусматривает назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Указанным Списком в пунктах 1.9 и 1.10 раздела "наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, должность мастера производственного обучения также указана в пункте 1 раздела "наименование должностей".

Из трудовой книжки Саныгина А.Н. следует, что он 23 января 1991 года принят в "данные изъяты" СПТУ "N" мастером производственного обучения. 20 июля 1995 года "данные изъяты" СПТУ "N" переименовано в УНПО ПУ "N"; 29 декабря 2001 года в ГУ НПО ПУ "N"; 15 марта 2007 года в ГУ НПО "ПЛ "N""; 19 апреля 2010 года в ГОУ НПО "ПЛ "N""; 05 июля 2010 года ГОУ НПО "ПУ "N"" реорганизовано в форме присоединения к нему ГОУ НПО "ПЛ "N""; 01 июля 2011 года ГОУ НПО "Профессиональное училище "N"" переименовано в ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) "данные изъяты" промышленный техникум. Истец работает в указанной должности по настоящее время (т.1 л.д. 12-16).

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N781, работа за период с "дата" в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Вывод суда о том, что действие поименованного выше пункта 14 Правил на образовательное учреждение не распространяется, поскольку согласно имеющейся в материалах дела лицензии "N" и приложению к ней, выданным Министерством образования Республики Мордовия "дата", ГУ НПО "ПЛ N 18" было вправе вести образовательную деятельность лишь по программам начального профессионального образования, является верным.

Кроме того, количество обучающихся до 18 лет в Учреждении в 2009-2010 учебном году составляло 55 процентов, что подтверждается справкой ГБОУ СПО "Краснослободский промышленный техникум" от "дата", выданной на основании Книги приказов и поименных Книг дневного и вечернего отделений ГОУ НПО "ПЛ N 18".

Согласно заключению Государственной экспертизы условий труда, которое суд взял за основу решения, условия труда истца в ГУ НПО "Профессиональный лицей N 18" в должности мастера производственного обучения в период с "дата" по "дата" относятся к категории особых условий труда. Работа, выполняемая Саныгиным А.Н. в ГУ НПО "Профессиональный лицей N 18" в должности мастера производственного обучения в период с "дата" по "дата" соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" "N" (пункт 1 наименования должностей и пункт 1.9 наименования учреждений). Кроме того, сделан вывод, что Саныгин А.Н. работал в качестве мастера производственного обучения в период с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года в ГОУ НПО "Профессиональный лицей" и ГОУ НПО "Профессиональное училище "N"", являющихся учреждениями начального профессионального образования.

Удовлетворяя исковые требования Саныгина А.Н., суд пришел к обоснованному выводу о том, что период работы в ГУ НПО "Профессиональный лицей N18" в должности мастера производственного обучения с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года должен быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку условия работы истца в спорный период времени отвечают вышеназванным требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный трудовой стаж работы в названном образовательном учреждении при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 года периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.

Находясь в учебном оплачиваемом отпуске и имея право на получение заработка с отчислением взносов на государственное социальное страхование, в том числе и на пенсионное обеспечение, истец имеет право на принятие к зачету в качестве специального стажа периодов нахождения его в учебных отпусках.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия N 123 от 14 апреля 2014 года в части отказа в принятии к зачету в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца в учебных отпусках и командировках.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 19 декабря 1959 года N1397 об утверждении Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. В силу пункта 4 Положения период службы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как установлено судом, истец с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР, что подтверждается справкой отдела ФКУ "Военного комиссариата Республики Мордовия" от 06 мая 2014 года.

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, то период службы в армии с 15 ноября 1987 года по 04 декабря 1989 года, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, на момент обращения Саныгиным А.Н. к ответчику за указанной пенсией стаж его педагогической деятельности составил более 25 лет. При данных обстоятельствах суд принял правильное решение об удовлетворении искового требования о назначении пенсии.

В апелляционной жалобе ответчик приводит те же доводы, которыми он обосновывал отказ истцу в назначении пенсии. Указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Доводами апелляционной жалобы выводы суда не опровергаются.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия Кудрявцева Г.Н. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.И.Литюшкина

Судьи Н.П. Ерина

Л.И.Середа