Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 декабря 2014 г. по делу N 33-2297/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.,

судей Ериной Н.П., Скипальской Л.И.,

с участием секретаря судебного заседания Бобровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2014 года в г.Саранске гражданское дело по частной жалобе заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Тараскова И.Ю. на определение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда г.Саранска от 13 мая 2014 года удовлетворены исковые требования Есина В.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск об отказе ему в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения развлекательного комплекса.

Признаны незаконными решения Администрации городского округа Саранск об отказе Есину В.В. в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице "адрес" площадью "данные изъяты" кв. м.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Есину В.В. места размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", ориентировочной площадью "данные изъяты" кв. м, утверждающие акт о выборе земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", утверждающее схему расположения земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале "данные изъяты" для размещения торгово- развлекательного комплекса по "адрес".

Решение суда вступило в законную силу 23 июня 2014 года.

На основании указанного решения, 23 июня 2014 года Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия выдан исполнительный лист Серия ВС N047178293.

11 сентября 2014 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия Софроновой Е.В. на основании вышеуказанного исполнительного листа, в отношении должника Администрации городского округа Саранск возбуждено исполнительное производство N46412/14/13015-ИП. Предмет исполнения: Обязать Администрацию городского округа Саранск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Есину В.В. места размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м., утверждающие акт о выборе земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес" утверждающее схему расположения земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале "данные изъяты" для размещения торгово - развлекательного комплекса по "адрес".

Администрация городского округа Саранск обратилась в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения указанного решения суда.

В обоснование заявления указала, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании Есину В.В. места размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м, утверждающие акт о выборе земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", утверждающее схему расположения земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале "данные изъяты" для размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес".

11 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП по Республике Мордовия Софроновой Е.В. возбуждено исполнительное производство N46412/14/13015-ИП.

В ходе исполнения решения суда возникли неясности способа и порядка его исполнения.

В постановлении Президиума ВАС РФ N 4224/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании сформулированной в названном постановлении правовой позиции по вопросу применения положений земельного законодательства, Администрация городского округа Саранск в официальном издании - газете "данные изъяты" от 13 августа 2014 года N 33 (1149) проинформировала заинтересованных лиц о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории городского округа Саранск с предварительным согласованием места размещения объекта - торгово-развлекательного комплекса по "адрес". На данное информационное сообщение поступило 4 заявления о приобретении прав на земельные участки для целей строительства торгово-развлекательного комплекса по "адрес".

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление Есину В.В. испрашиваемого земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта препятствует наличие нескольких аналогичных заявок.Учитывая вышеизложенное, хотя суд и обязал Администрацию городского округа Саранск принять решение о предварительном согласовании Есину В.В. места размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.м., утверждающие акт о выборе земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса по "адрес", утверждающее схему расположения земельного участка без соблюдения установленных Земельным кодексом Российской Федерации публичных процедур, вместе с тем это не должно приводить к предоставлению ему не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц, то есть предоставление спорного земельного участка должно отвечать принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволять обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Основывая свое заявление на положениях части 1 статьи 202 ГПК Российской Федерации просила суд разъяснить способ и порядок исполнения исполнительного листа NВС 047178293 выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия по гражданскому делу по иску Есина В.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск об отказе ему в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения развлекательного комплекса в рамках публичных процедур, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2014 года в удовлетворении заявления Администрация городского округа Саранск о разъяснении решения Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 мая 2014 года и выданного на основании него исполнительного документа - исполнительного листа NВС 047178293 по гражданскому делу по иску Есина В.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск об отказе ему в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения развлекательного комплекса отказано.

В частной жалобе заместитель директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Тарасков И.Ю. считает определение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в ходе исполнения решения суда возникли затруднения. На испрашиваемом земельном участке расположены гаражи - объекты недвижимости третьих лиц, что затрудняет исполнение решения суда. В рамках заявления о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда было заявлено о приостановлении исполнительного производства от 11 сентября 2014 года до рассмотрения вопроса по существу. Однако судом были разъединены данные требования, с чем Администрация городского округа Саранск не согласна. Отмечает, что Администрация городского округа Саранск с исковыми требованиями не обращалась.

В возражениях на частную жалобу Есин В.В. считает определение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными и неподлежащими удовлетворению.

Частная жалоба может быть рассмотрена судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в соответствии с положениями части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое определение суда не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит определение суда подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Аналогичная норма содержится и в части 1 статьи 32 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, обоснованно исходил из того, что решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 мая 2014 года и выданный на основании этого решения исполнительный лист не содержат неясностей и, по мнению суда не вызывают трудностей при их исполнении.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда не имеется.

Доводы частной жалобы не относятся к вопросам, связанным с разъяснением решения суда и исполнительного документа, а содержат несогласие с принятым решением суда от 13 мая 2014 года.

К тому же доводы, изложенные в частной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, получили надлежащую оценку, не являются основанием для отмены определения суда.

На основании изложенного судебная коллегия находит обжалуемое определение суда законным и обоснованным, поскольку оно соответствует фактическим обстоятельствам дела и принято в соответствии с положениями действующего гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 09 октября 2014 года оставить без изменения, частную жалобу заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Тараскова И.Ю. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.В.Адушкина

Судьи Н.П. Ерина

Л.И.Скипальская