Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 декабря 2014 г. по делу N 33-2315/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей: Козиной Е.Г., Козлова А.М.

с участием секретаря судебного заседания Щетининой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2014 года в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе Гурьянова В.А. на решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Гурьянов В.А. обратился в суд с иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении ему во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом по адресу: "адрес" был уничтожен пожаром 30 марта 2007 года. После пожара он несколько раз обращался в администрацию Ардатовского муниципального района с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Однако письмом от 11 июля 2014 года N 922 администрация района в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма отказала по причине отсутствия свободного муниципального жилья. Отказ администрации считает незаконным, так как в силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации он, как погорелец, подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Просил суд признать отказ администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 11 июля 2014 года N 922 в предоставлении ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма незаконным и обязать ответчика предоставить вне очереди жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

В ходе судебного разбирательства по заявлению истца в качестве соответчика по делу привлечена администрация Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2014 года в удовлетворении иска Гурьянова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гурьянов В.А. просит об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований, по существу оспаривает вывод суда о том, что с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма он должен обратиться в администрацию Низовского сельского поселения.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Низовского сельского поселения Учеватов Н.С. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Бугуев Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца - адвокат Аширов К.А., представитель администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.218-220), при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец Гурьянов В.А., апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Заслушав объяснения явившегося участника процесса, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гурьянов В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" с 01 июля 1978 года.

Согласно акту о пожаре от 30 марта 2007 года жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий Гурьянову В.А. уничтожен пожаром, имевшим место 30 марта 2007 года.

Согласно постановлению от 08 мая 2007 года вынесенному дознавателем Ардатовского отделения Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Республике Мордовия причиной пожара послужило короткое замыкание электропроводов на вводе в дом; в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием события преступления.

Из акта проверки жилищных условий от 07 декабря 2011 года следует, что комиссией в составе главы Низовского сельского поселения Учеватова Н.С., заместителя главы Е.А.В. и депутата Совета депутатов Низовского сельского поселения Н.В.И. проведена проверка жилищных условий Гурьянова В.А. и установлено, что Гурьянов В.А. зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес". 30 марта 2007 года пожаром уничтожены жилой дом и надворные постройки. Гурьянов В.А. с 2009 года не работает, является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию, в составе семьи никого не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно справке "N" от "дата" Гурьянову В.А. установлена "данные изъяты" группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Постановлением Главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2011 года N 887 Гурьянов В.А. принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который в соответствии с действующим законодательством имеет право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья.

04 июля 2014 года Гурьянов В.А. обратился к главе администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации или выделении субсидии для покупки жилья.

Письмом от 11 июля 2014 года N 922 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано в виду отсутствия свободного муниципального жилья.

Из сообщения администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 22 сентября 2014 года следует, что Гурьянов В.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в администрации сельского поселения не состоит.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации утвердило Положение, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям; комиссия создается соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, представители которых включаются в состав комиссии; в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

По правилам части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В некоторых случаях, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, нормы жилищного законодательства предусматривают право на получение жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что с 10 октября 2011 года Гурьянов В.А. поставлен администрацией Ардатовского муниципального района на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, который в соответствии с действующим законодательством имеет право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья, поскольку является инвалидом II группы, а не по основанию, когда жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Учитывая, что в установленном законом порядке жилое помещение истца не было признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, то отказ администрации в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

При этом судебная коллегия находит ошибочным и подлежащим исключению из мотивировочной части решения суждения суда первой инстанции о том, что одним из оснований для отказа в удовлетворении иска является то обстоятельство, что Гурьяновым В.А. не представлено доказательств его обращения в органы местного самоуправления по месту жительства, то есть в администрацию Низовского сельского поселения, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку истец с 10 октября 2011 года поставлен администрацией Ардатовского муниципального района на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицо, который в соответствии с действующим законодательством имеет право на государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья по категории "инвалиды I и II групп инвалидности от общего заболевания и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года", и до настоящего времени с такого учета не снят, то само по себе отсутствие того, что он не обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органы местного самоуправления по месту жительства, то есть в администрацию Низовского сельского поселения, не является основанием для ограничения реализации его прав на улучшение жилищных условий.

Исключение указанного вывода суда не является основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и наличии оснований для отмены либо изменения судебного постановления. Истец новых доказательств не представил и на наличие таковых не ссылается.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, а потому оснований для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурьянова В.А. - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения суждения суда о необходимости обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию Низовского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия.

Судья-председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Е.Г. Козина

А.М. Козлов