Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-2332/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Литюшкина В.И.

судей Бажанова А.О.

Тамарова Ю.П.

при секретаре судебного заседания Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 декабря 2014 года в городе Саранске дело по апелляционной жалобе ММО МВД России "Ковылкинский" на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ММО МВД России "Ковылкинский" о возложении обязанности создать беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района в период с "данные изъяты" года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения, в результате которой выявлены нарушения закона в деятельности ММО МВД России "Ковылкинский", а также установлено, что при входе в здание ПП N 10 ММО МВД России "Ковылкинский", расположенного по адресу: "адрес", и находящегося в оперативном управлении ММО МВД России "Ковылкинский", отсутствует пандус. В данном здании также располагается территориальное подразделение федеральной миграционной службы. Лестница, расположенная при входе в указанное здание не имеет средств доступа инвалидов.

Таким образом, ММО МВД России "Ковылкинский" не обеспечивает предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, посягает на их право, на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Отсутствие на лестнице при входе в здание ПП N10 ММО МВД России "Ковылкинский" средств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку определить количество граждан, желающих обратиться в полицию и миграционную службу, невозможно.

В связи с этим просил суд признать незаконным бездействие ММО МВД России "Ковылкинский", выразившееся в не обеспечении свободного доступа в здание по адресу: "адрес", маломобильных групп населения, и возложить на ММО МВД России "Ковылкинский" обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа в здание по адресу: "адрес", маломобильных групп населения (л.д. 1-4).

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2014 года заявление удовлетворено и судом постановлено:

признать незаконным бездействие ММО МВД России "Ковылкинский", выразившееся в не обеспечении свободного доступа в здание по адресу: "адрес", маломобильных групп населения;

возложить на ММО МВД России "Ковылкинский" обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путём выполнения работ по обеспечению беспрепятственного входа в здание по адресу: "адрес", маломобильных групп населения (л.д. 99-101).

В апелляционной жалобе врио начальника ММО МВД России "Ковылкинский" Шичкин С.В. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что МВД России по отношению к своим территориальным органам обладает правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также суд не принял во внимание, что отделом предпринимаются все возможные меры по исполнению требований закона (л.д. 107-109).

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Ситкин Д.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 112-113).

В судебное заседание представитель ММО МВД России "Ковылкинский" не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (л.д. 121), о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Умнова Е.В. с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом первой инстанции, что при входе в здание ПП N10 ММО МВД России "Ковылкинский", расположенное по адресу: "адрес", находящегося в оперативном управлении ММО МВД России "Ковылкинский", отсутствует пандус, а также в данном здании располагается территориальное подразделение федеральной миграционной службы. Лестница, расположенная при входе в указанное здание не имеет средств доступа инвалидов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на ММО МВД России "Ковылкинский" должна быть возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание этого отдела.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона.

Так, в соответствии с положениями части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Одним из средств конкретизации этих законоположений является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МВД России по отношению к своим территориальным органам обладает правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также суд не принял во внимание, что отделом предпринимаются все возможные меры по исполнению требований закона, отклоняются, поскольку не имеют правого значения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ММО МВД России "Ковылкинский" - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи А.О. Бажанов

Ю.П. Тамаров