Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 января 2015 г. по делу N 33-5/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Ганченковой В.А.

Тамарова Ю.П.

при секретаре судебного заседания Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 января 2015 года в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Мельниковой С.Б. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Есин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации городского округа Саранск об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что он неоднократно обращался в городскую администрацию с заявлением о выборе земельного участка площадью 20 000 кв.м и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского города Саранска, в чём ему было отказано со ссылкой на то, что на запрашиваемом земельном участке расположены гаражи, в связи с чем, было предложено перенести гаражи и урегулировать земельные и имущественные отношения с правообладателями земельных участков.

Считал, что данные отказы являются незаконными, поскольку им соблюдены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и у Администрации городского округа Саранск не имелось оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского города Саранска.

С учётом уточнённых заявленных требований Есин В.В. просил суд признать незаконными решения Администрации городского округа Саранск от 24 декабря 2012 года Nпр-10457, от 1 февраля 2013 года N пр-787, от 3 февраля 2014 года N пр-403 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского площадью 20 000 кв.м; обязать Администрацию городского округа Саранск в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Есину В.В. места для размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского в городе Саранске ориентировочной площадью 20 000 кв.м, утверждающие акт о выборе земельного участка для размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского города Саранска, утверждающее схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 20 000 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 13:23:1001028 для размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского.

Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 мая 2014 года заявление Есина В.В. удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением районного суда, Мельникова С.Б. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, поскольку принятое решение затрагивает её права и законные интересы, так как на данном земельном участке расположен принадлежащий ей праве собственности гараж.

В возражениях на апелляционную жалобу Есин В.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как видно из материалов дела, судом по заявлению Есина В.В. был разрешен вопрос о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского площадью 20 000 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 13:23:1001028 для размещения торгово-развлекательного комплекса и принято решение, которое затрагивает права и законные интересы собственника гаража и земельного участка Мельниковой С.Б. Однако данное заинтересованное лицо не было привлечено судом к участию в деле. Суд вынес решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате рассмотрения дела в отсутствие лица, не привлеченного к участию в деле, были нарушены его процессуальные права и в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что соответствует части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание Есин В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.172,173), о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Есина В.В. Коцюбинский А.С. заявленные требования поддержал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, представитель Администрации городского округа Саранск Токарев С.А., Мельникова С.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, представителя Администрации городского округа Саранск и заинтересованного лица Мельниковой С.Б., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2).

Из материалов гражданского дела усматривается, что отказы в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта содержатся в письмах от 24 декабря 2012 года Nпр-10457, от 1 февраля 2013 года N пр-787, от 3 февраля 2014 года N пр-403.

Следовательно, срок на обжалование решения Администрации городского округа Саранск от 3 февраля 2014 года N пр-403 не пропущен.

17 января 2014 года Есин В.В. обратился в городскую администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского города Саранска.

Администрация городского округа Саранск письмом от 3 февраля 2014 года N пр-403 отказала Есину В.В. в удовлетворении заявления ссылаясь на то, что необходимо оформить правоотношения с собственниками гаражей, после чего городская администрация готова к формированию свободного от прав третьих лиц земельного участка для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения объекта торговли.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления, либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение права собственности или аренды земельных участков обладают граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 13 ГА 663688 от 17 сентября 2012 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия Мельниковой С.Б. на основании договора купли-продажи от 29 июня 2012 года N 4504, заключенного с Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 13:23:1001028:33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения бокса гаража N 30, общая площадь 17 кв.м, место расположения: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Веселовского, г.к. "Заря".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 13 ГА 529882 от 17 августа 2011 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия Мельниковой С.Б. на основании договора купли-продажи бокса гаража от 26 июля 2011 года, принадлежит на праве собственности бокс гаража общей площадью 13,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Веселовского, г.к. "Заря", бокс гаража N 30.

Из материалов дела усматривается, что в границы формируемого земельного участка включены примыкающие друг к другу гаражи, в том числе и гараж, принадлежащий Мельниковой С.Б.

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок, расположенный по улице Веселовского в городе Саранске, ориентировочной площадью 20 000 кв.м, фактически не свободен от прав третьих лиц, у Администрации городского округа Саранск отсутствуют основания для утверждения и выдачи Есину В.В. схемы расположения спорного земельного участка.

Более того в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Закон не содержит требований о предварительном согласовании с муниципальным органом места размещения объектов на земельных участках, принадлежащих лицам на праве собственности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку каких-либо прав в отношении спорного земельного участка у него не возникло, сам заявитель не лишен возможности испрашивать иной земельный участок, свободный от прав третьих лиц, для размещения торгово-развлекательного комплекса.

При таких обстоятельствах, заявление Есина В.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по улице Веселовского г.Саранска площадью 20 000 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 13:23:1001028 является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 198, пунктом 2 статьи 328, пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 13 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Есина Владимира Викторовича о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения развлекательного комплекса по улице Веселовского города Саранска площадью 20 000 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 13:23:1001028 отказать.

Судья - председательствующий Г.К. Екония

Судьи В.А. Ганченкова

Ю.П. Тамаров