Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1488/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Дьякова А.Н., Усовой Е.И.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе Министерства образования Омской области на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено: "Исковые требования Андреевой И. В. к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать за Андреевой И. В. " ... " года рождения право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Омской области включить Андрееву И. В. " ... " года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Андреева И.В. обратилась с иском к Министерству образования Омской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что решением Ленинского районного суда г.Омска от " ... " ее мать Мурыкина Г.А. лишена родительских прав. " ... " Мурыкина Г.А. умерла, отец Мурыкин В.Л. умер " ... ".

На основании постановления " ... " г. Омска от " ... " N " ... " она была направлена в детское государственное учреждение, за ней было закреплено право на жилую площадь по адресу: " ... ". С " ... " по " ... " находилась в КОУ "Школа-интернат N 16". Жилое помещение по адресу: " ... " не отвечает предусмотренным законом условиям проживания.

Приказом департамента образования Администрации г. Омска от 11.12.2013 N 2588-0 отменено закрепление за ней права пользования указанным жилым помещением. В связи с тем, что за ней было закреплено жилое помещение, она не могла встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Она обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как иных помещений для проживания у нее не имеется. " ... " ответчик отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивируя свой отказ тем, что она утратила статус лица из числа детей - сирот, так как к этому времени достигла 23 лет.

Уточнив требования, просила признать за ней право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с "Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области", утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284- п. Обязать Министерство образования Омской области включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Андреева И.В. и ее представитель Киселев Е.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме. Истец дополнила, что по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она обращалась до достижения ею 23 лет, но ей было отказано по причине того, что за ней было закреплено жилое помещение по адресу: " ... ". В настоящее время проживает с супругом в квартире своей сестры, они живут в одной комнате, сестра с супругом в другой, своего жилья не имеют, находится в состоянии беременности.

Дело рассмотрено в отсутствие Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования Омской области с решением суда не согласно, просит его отменить. Отмечает, что в соответствии с действующим законодательством, граждане должны быть обеспечены жилым помещением при условии постановки на учет в качестве нуждающихся до достижения ими 23 летнего возраста. На момент обращения в суд истец достигла возраста 29 лет. Уважительные причины пропуска срока, установленного для обращения с заявлением в компетентные органы, отсутствуют. Доказательств обращения в компетентные органы также не представлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 163).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ст. 1 названного закона закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с 01.01.2013 года.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Из материалов дела следует, что родителями Мурыкиной ( Андреевой) И.В., " ... " года рождения, являются Мурыкин В.Л. и Мурыкина Г.А.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Омска от 09.04.1997 Мурыкина Г.А. лишена родительских прав в отношении дочери Мурыкиной И.В., " ... " года рождения.

Постановлением Администрации Ленинского АО г. Омска от " ... " N " ... " Мурыкина И.В. определена в детский дом и за ней закреплена жилая площадь по адресу: " ... " (л.д. 29).

Отец истца Мурыкин В.Л. умер " ... ".

Лишенная родительских прав мать истца Мурыкина Г.А. умерла " ... ".

Согласно справке КОУ ОО "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья N " ... " VIII вида" Мурыкина И.В. обучалась в школе в период с " ... " по " ... "

Мурыкиной И.В. в связи с вступлением в брак присвоена фамилия Андреева, что подтверждается свидетельством о заключении брака от " ... ".

Согласно копии лицевого счета Андреева (Мурыкина) И.В. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: " ... "

Кроме того, как следует из материалов дела закрепленное жилое помещение расположенное по адресу " ... " состоит из 3 комнат, жилая площадь N " ... " кв.м., общая N " ... " кв.м. в нем постоянно зарегистрированы 7 человек (л.д.104). Согласно сведениям ГУ МЧС России по Омской области в данной квартире зарегистрирован пожар " ... " г., в ходе которого повреждена квартира площадью N " ... " кв.м., на момент осмотра " ... " квартира отключена от газоснабжения и энергоснабжения (л.д.105).

Согласно неоднократным актам осмотра, последний из которых датирован " ... " квартира находится в аварийном состоянии, полы отсутствуют, окна выбиты, двери заколочены (л.д.106 - 117).

При таком положение закрепление с " ... " года жилого помещения за истцом исключало возможность ее постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями при установлении опеки и до ее совершеннолетия.

Закрепление права пользования указанным жилым помещением за Андреевой (Мурыкиной) И.В. отменено приказом департамента образования Администрации г. Омска от " ... " N 2588-0.

После отмены закрепления жилого помещения за истцом, Андреева И.В. по вопросу постановки ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями обращалась в Администрацию г. Омска, в департамент жилищной политики Администрации г. Омска, в Администрацию ЛАО г. Омска, в прокуратуру ЛАО г. Омска, ее заявления по вопросу включения в список были направлены для рассмотрения в Министерство образования Омской области.

Согласно ответам Министерства образования Омской области от " ... ", " ... " отказ в постановке Андреевой (Мурыкиной) И.В. на учет был мотивирован утратой ею статуса лица из числа детей-сирот в связи с достижением 23-летнего возраста.

По сведениям Государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", Управления Росреестра по Омской области, Андреева И.В. в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт утраты Андреевой И.В. в возрасте до 18 лет попечения родителей, пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Статьей 43 Федерального закона от 02.07.2013 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" абзац 3 части 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ был дополнен указанием, на то, что детьми, оставшимися без попечения родителей, также являются дети, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей.

Разрешая настоящий спор суд учел все вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу и отметил, что в настоящее время возраст истца превышает 23 года и составляет 29 лет, однако, из представленных в материалы дела документов следует, что у нее имелись объективные причины, препятствующие к постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и она не только по своей вине не имела возможности обратиться в уполномоченный орган до достижения 23 лет, так как в период с 1997 года до 2013 года за ней было закреплено жилое помещение, что препятствовало своевременно зарегистрировать ее как лицо данной категории, нуждающееся в предоставлении жилого помещения. Органы опеки должны были принять необходимые меры к постановке истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что закрепление за истцом жилого помещения препятствовало реализации права истца на своевременную постановку на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте до достижения ею возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, в опровержение доводам апелляционной жалобы, Андреева (Мурыкина) И.В. не была поставлена на соответствующий учет по независящим от нее причинам.

Аргументы подателя жалобы о том, что 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не предоставляются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, отклоняются. Отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Уважительность причин пропуска срока обращения Андреевой И.В. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела. Выводы суда соответствуют положениям жилищного законодательства и полномочиям органов опеки и попечительства.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: