Постановление Магаданского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 4А-6/2015 (ст. 16.21 КоАП РФ. Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка. Ключевые темы: особая экономическая зона - таможенная процедура - свободная таможенная зона - правоохранительная деятельность - международный договор)

Постановление Магаданского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 4А-6/2015

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица - " ... " общества с ограниченной ответственностью "Мир" Тускаева М.О. - адвоката Велькова А.С. на вступившие в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 04 декабря 2014 года, решение судьи Магаданского городского суда от 27 октября 2014 года и постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности М. от 28 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - " ... " общества с ограниченной ответственностью "Мир" Тускаева М.О.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности М. от 28 августа 2014 года " ... " общества с ограниченной ответственностью "Мир" (далее по тексту - ООО "Мир") Тускаев М.О. признан виновным в пользовании условно выпущенным товаром - бульдозером " " ... "" (серийный номер " ... "), принадлежащим ОАО " " ... "" и переданным ООО "Мир" во владение и пользование в нарушение установленного запрета на такую передачу, а также в хранении данного товара и привлечен к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 октября 2014 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Тускаева М.О. - без удовлетворения.

Судьей Магаданского областного суда 04 декабря 2014 года по жалобе защитника Тускаева М.О. - адвоката Велькова А.С. вынесено решение об оставлении решения судьи Магаданского городского суда от 27 октября 2014 года без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В поступившей в Магаданский областной суд 04 февраля 2015 года жалобе защитника Велькова А.С. поставлен вопрос об отмене постановления административного органа, а также состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы Вельков А.С. указывает на отсутствие в действиях " ... " ООО "Мир" Тускаева М.О. состава административного правонарушения, а также на неправильное применение закона при его привлечении к административной ответственности.

Считает, что бульдозер " " ... "" (серийный номер " ... ") использовался ООО "Мир" на полигоне N ... при разработке золотосодержащего месторождения на основании лицензии, выданной ОАО " " ... "". ООО "Мир" не имело ни лицензии на разработку недр и добычу промышленного золота, ни выделенных участков и техники. Иных работ на участке, помимо подрядных в рамках договора, заключенного с ОАО " " ... "", ООО "Мир" не выполняло, использование бульдозера не выходило за пределы установленного ограничения.

Обращает внимание на неустранение административным органом допущенной в постановлении от 28 августа 2014 года ошибки при указании статьи, вменяемой " ... " ООО "Мир" Тускаеву М.О., а также на невручение Тускаеву М.О. отзыва на жалобу и на наличие в материалах дела не заверенных надлежащим образом копий документов.

Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы оснований для отмены вынесенных по делу постановления и решений не установлено.

Статьей 16.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон об ОЭЗ) установлено, что ОЭЗ - территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с данным Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности и применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны; участник ОЭЗ - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории ОЭЗ, заключившие с администрацией ОЭЗ соглашение об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ и включенные в реестр участников ОЭЗ.

В силу статьи 4 Закона об ОЭЗ особый правовой режим хозяйственной деятельности, установленный данным Федеральным законом, предоставляется исключительно участникам ОЭЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.1 Закона об ОЭЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут размещаться и использоваться только на территории ОЭЗ, за исключением случая, определенного пунктом 23 данной статьи.

Согласно пункту 23 статьи 6.1 Закона об ОЭЗ товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут быть вывезены на остальную часть территории Магаданской области участником ОЭЗ в целях их размещения и (или) использования для собственных производственных и технологических нужд при условии соблюдения требований, установленных статьей 6.2 данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 6.2 Закона об ОЭЗ следует, что товары, указанные в пункте 23 статьи 6.1 данного Федерального закона, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, являются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения (потребления) в процессе осуществления деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности либо отказа в пользу государства.

Пунктом 5 статьи 6.2 Закона об ОЭЗ предусмотрено, что в отношении товаров, указанных в пункте 23 статьи 6.1 данного Федерального закона, при их вывозе на остальную часть территории Магаданской области участником ОЭЗ могут совершаться операции, установленные пунктом 15 статьи 6.1 данного Федерального закона, за исключением передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения такими товарами, в том числе их оптовой и розничной продажи.

Из материалов дела следует, что ОАО " " ... "" является участником Особой экономической зоны в Магаданской области.

27 апреля 2000 года в соответствии с ГТД N ... ОАО " " ... "" поместило под таможенный режим свободной таможенной зоны товары - бульдозеры " " ... "", серийные номера " ... ", " ... " и " ... " в количестве 3 штук с комплектующими частями.

В соответствии с уведомлением ОАО " " ... "" о целях ввоза вышеуказанных товаров на таможенную территорию РФ данные бульдозеры вывезены за пределы ОЭЗ в Магаданской области в целях их использования для собственных производственных нужд.

Вместе с тем, 28 апреля 2014 года бульдозер " " ... "", серийный номер " ... " передан ОАО " " ... "" в ООО "Мир" по акту приема-передачи объекта основных средств в соответствии с договором подряда N ... от 25 января 2011 года, согласно которому ООО "Мир" (подрядчик) принял на себя обязательства в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года выполнить работы по разработке золотосодержащих месторождений на материальных, топливно-энергетических ресурсах и оборудовании ОАО " " ... "" с использованием собственных оборудования и материальных ресурсов.

08 июня 2014 года сотрудниками Магаданской таможни установлено, что бульдозер " " ... "", серийный номер " ... " находится на территории полигона N ... (руч. " ... " в интервале линий 3-99, левый приток ручья " ... "), расположенного в районе пос. " ... " " ... " района " ... " области и эксплуатируется ООО "Мир".

Поскольку ООО "Мир" не являясь участником ОЭЗ, незаконно пользовалось условно выпущенным товаром - бульдозером " " ... "", серийный номер " ... ", в отношении которого не уплачены таможенные пошлины, налоги, должностное лицо административного органа и судьи Магаданского городского и Магаданского областного судов пришли к правильному выводу о наличии в действиях " ... " данного общества Тускаева М.О. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы об использовании ООО "Мир" бульдозера в интересах ОАО " " ... "" являлись предметом рассмотрения судей Магаданского городского и Магаданского областного судов и были обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно приведенным в судебных постановлениях.

Допущенная в постановлении от 28 августа 2014 года ошибка, на которую содержится указание в жалобе, не влечет отмены состоявшихся по делу постановлений, поскольку административный орган в соответствии с положениями части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ не лишен возможности её исправить.

Иные доводы жалобы правового значения для дела не имеют и на правильность оспариваемых постановления и решений не влияют.

При привлечении " ... " ООО "Мир" к административной ответственности каких-либо существенных нарушений закона, которые бы в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились основанием к отмене постановления, не установлено.

По изложенным выше мотивам приведенные в жалобе доводы не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Магаданского областного суда от 04 декабря 2014 года, решение судьи Магаданского городского суда от 27 октября 2014 года и постановление заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности М. от 28 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении " ... " общества с ограниченной ответственностью "Мир" Тускаева М.О. оставить без изменения, жалобу защитника Тускаева М.О. - адвоката Велькова А.С. - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда подпись Н.В. Бежевцова

Копия верна:

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда Н.В. Бежевцова

26 февраля 2015 года