Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 06 февраля 2015 г. по делу N 33-141/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Кулинченко О.М.

судей: Бзегежевой Н.Ш. и Шишева Б.А.

при секретаре: Ешеве Т.К.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Гиагинский район" на решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 декабря 2014 года, которым постановлено:

- исковые требования прокурора Гиагинского района к администрации МО "Гиагинский район", третье лицо - Управление по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея, о признании незаконным бездействия по организации утилизации и переработке жидких бытовых промышленных отходов, возложении обязанности организовать утилизацию и переработку жидких бытовых и промышленных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие МО "Гиагинский район" в части неисполнения обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковской Гиагинского района Республики Адыгея, незаконным.

Обязать администрацию МО "Гиагинский район" организовать утилизацию и переработку жидких отходов производства в ст. Дондуковской Гиагинского района Республики Адыгея.

Обязать администрацию МО "Гиагинский район" ликвидировать свалку жидких отходов сыродельного производства (GPS координаты - N 440 50 36.8, E 0400 21 36.1.

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., пояснения представителей администрации МО "Гиагинский район" Ананевского С.В. и Ломешиной Э.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора ФИО4, полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гиагинского района обратился в суд иском к администрации МО "Гиагинский район" о признании незаконным бездействия по организации утилизации и переработке жидких бытовых промышленных отходов, возложении обязанности организовать утилизацию и переработку жидких бытовых и промышленных отходов.

В обоснование указал, что прокуратурой Гиагинского района в ходе проверки деятельности администрации МО "Гиагинский район" выявлены нарушения закона, связанные с непринятием мер по организации утилизации и переработке жидких бытовых и промышленных отходов. В нарушение норм федерального законодательства на окраине ст. Дондуковской Гиагинского района размещаются жидкие бытовые и промышленные отходы, тогда как специальных сооружений по обезвреживанию и переработке данных отходов не имеется.

В судебном заседании прокурор Джандар К.Х. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации МО "Гиагинский район" Ананевский С.В. исковые требования признал частично.

Представитель администрации МО "Гиагинский район" Ломешина Э.Е. исковые требования признала частично.

Третье лицо - представитель Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям РА поддержал требования прокурора в полном объеме.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация МО "Гиагинский район" просит решение суда в части признания бездействия МО "Гиагинский район" по неисполнению обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковский Гиагинского района Республики Адыгея незаконным и возложении обязанности на администрацию МО "Гиагинский район" по организации утилизации и переработки жидких отходов производства в ст. Дондуковской Гиагинского района Республики Адыгея отменить, ввиду того, что все возможные средства по разрешению данных вопросов с их стороны предприняты.

Возражая на доводы апелляционной жалобы, помощник прокурора Гиагинского района Джандар К.Х., просит оставить ее без удовлетворения, а постановленное по делу решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела в рамках проверки исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования прокуратурой Гиагинского района выявлено, что на окраине ст. Дондуковской Гиагинского района размещаются жидкие бытовые и промышленные отходы, без их обезвреживания или переработки, что привело к образованию места массового слива отходов сыродельного производства, т.е. свалки жидких отходов.

Данный факт послужил поводом для обращения прокурора в суд с иском к администрации МО "Гиагинский район" в целях пресечения действий (бездействия), нарушающих права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования прокурора и признавая бездействие администрации МО "Гиагинский район" в неисполнении обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов и обязывая организовать утилизацию и переработку жидких отходов производства, не принял во внимание установленные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что администрацией МО "Гиагинский район" не допущено незаконного бездействия по организации утилизации и переработке жидких бытовых промышленных отходов.

Так, в 2008 году был разработан проект по строительству канализационных очистных сооружений с магистральными путями в ст. Дондуковской, который вошел в федеральную программу "Юг России". Постановлением Кабинета Министров РА от 12.11.2012 года в вышеуказанную целевую программу внесены изменения, согласно которым мероприятия, касающиеся строительства канализационных очистных сооружений с магистральными сетями в ст. Дондуковской, исключены. В настоящее время проект включен в республиканскую Программу "Охрана окружающей среды" на 2015-2020гг.

Распоряжением главы МО "Гиагинский район" от 28.06.2004 г. N254 определены временные места хранения бытовых отходов на территории МО.

В декабре 2009 года постановлением главы МО "Гиагинский район" было создано муниципальное предприятие "Утильсервис" муниципального образования "Гиагинский район". Основным видом деятельности предприятия является организация, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Распоряжением главы МО "Гиагинский район" от 01.06.2010 года уточнено местоположение земельного участка с разрешенной целью использования - для размещения полигона временного хранения твердых бытовых отходов и передаче его МУП "Утильсервис". Уточнено местоположение земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" поле П полевого севооборота с разрешенной целью использования - для организации мусорной свалки.

Приказом директора МП "Утильсервис" от 24.05.2010г. утверждена стоимость приемки на временное складирование ТБО.

Постановлением главы МО "Гиагинский район" от 02.10.2012г. утверждена долгосрочная целевая программа МО "Гиагинский район" "Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории МО "Гиагинский район" на 2013 - 2015 годы", согласно которой предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 165 000 рублей на мероприятия по улучшению экологического состояния окружающей среды, исполнение на 01.01.2014г. составило 155 000 тыс. рублей.

Также судом установлено, что администрацией МО "Гиагинский район" в целях прекращения сброса жидких отходов сыродельного производства на территории бывших очистных сооружений Гиагинского сахарного завода произведено оканавливание по периметру всей территории земельного участка, доступ для слива отходов сыродельного производства прекращен. Кроме того, администрацией МО "Гиагинский район" заключен договор с администрацией молзовода в ст. Гиагинской о приеме сыворотки.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о незаконном бездействии администрации МО "Гианинский район" по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковский Гиагинского района Республики Адыгея не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в требованиях прокурора в части признания незаконным бездействия МО "Гиагинский район" по неисполнению обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковский Гиагинского района Республики Адыгея и возложении обязанности на администрацию МО "Гиагинский район" по организации утилизации и переработки жидких отходов производства в ст. Дондуковской Гиагинского района Республики Адыгея, поскольку не представлены суду доказательства, подтверждающие незаконность бездействия муниципального органа.

Вместе с тем, суд первой нстанции удовлетворяя требование прокурора в части обязания ответчика в ликвидации свалки жидких отходов производства в ст. Дондуковской Гиагинского района, правильно руководствовался положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 13 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и возлагая на администрацию МО "Гиагинский район" ликвидировать свалку, правомерно исходил из требований действующего законодательства и полномочий данных органов.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части признания незаконным бездействия администрации МО "Гиагинский район" по организации утилизации и переработки жидких отходов и возложения на них обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковской Гиагинского района, подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в этой части. В остальной части решение суда, как соответствующее требованиям норм материального права и процессуального закона, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 декабря 2014 года в части признания бездействия МО "Гиагинский район" по неисполнению обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковский Гиагинского района Республики Адыгея незаконным и возложении обязанности на администрацию МО "Гиагинский район" по организации утилизации и переработки жидких отходов производства в ст. Дондуковской Гиагинского района Республики Адыгея отменить.

В данной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Гиагинского района к администрации МО "Гиагинский район", при третьем лице Управлении по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея о признании незаконным бездействие администрации МО "Гиагинский район" в части неисполнения обязанности по организации утилизации и переработки жидких отходов в ст. Дондуковской Гиагинского района и обязании администрации МО "Гиагинский район" организовать утилизацию и переработку жидких отходов в ст. Дондуковской Гиагинского район - отказать.

В остальной части решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 декабря 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий: О.М. Кулинченко

Судьи: Н.Ш. Бзегежева

Б.А. Шишев