Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 29 января 2015 г. по делу N 33А-122/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 29 января 2015 г. по делу N 33А-122/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Уланова А.Е.,

судей:

Богдашова Д.А. и Павленка С.В.,

при секретаре Онищенко С.Л., с участием ФИО1, представителя Главнокомандующего ВВ МВД России ФИО5 и представителя Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России ФИО6 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя должностного лица на решение Московского гарнизонного военного суда от 30 октября 2014 года, согласно которому частично удовлетворено заявление военнослужащего Главного командования внутренних войск МВД России (далее - ГК ВВ МВД России) полковника ФИО1 об оспаривании действий Главнокомандующего ВВ МВД России и Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сына жены заявителя в качестве члена его семьи.

Заслушав доклад судьи Павленка С.В., объяснения представителей должностного лица и жилищной комиссии в обоснование апелляционной жалобы, доводы заявителя, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО14 проходит военную службу во внутренних войсках МВД России с августа 1994 года. В период прохождения военной службы в Главном военном клиническом госпитале внутренних войск МВД России (далее - ГВКГ ВВ МВД России), ФИО14 в июле 2011 года всем составом семьи: он, жена, дочь и сын жены был обеспечен служебным жилым помещением. В октябре 2013 года ФИО14 назначен на новую воинскую должность в ГК ВВ МВД России, где в августе 2014 года поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, решением Главнокомандующего ВВ МВД России и Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России от 30 сентября 2014 года, оформленным протоколом заседания N 6, жилищная комиссия, несмотря на его фактическое проживание совместно с ФИО14 сына жены - ФИО7 и ведения с ним общего хозяйства, отказала в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи заявителя, так как он поступил в военное училище в другом населенном пункте.

Полагая свои права нарушенными, ФИО14 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение главнокомандующего ВВ МВД России и Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России от 30 сентября 2014 года, оформленное протоколом заседания N 6, в части касающейся отказа в принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи, в связи с чем обязать должностное лицо и жилищную комиссию отменить принятое 30 сентября 2014 года решение в части отказа в принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи, и принять ФИО7 на этот учет.

Гарнизонный военный суд заявление ФИО14 удовлетворил частично.

Суд признал незаконным решение Главнокомандующего внутренними войсками МВД России и Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России от 30 сентября 2014 года, оформленное протоколом заседания N 6, в части отказа в принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО1 и обязал главнокомандующего внутренними войсками МВД России и Центральную жилищную комиссию ГК ВВ МВД России отменить принятое 30 сентября 2014 года решение, оформленное протоколом заседания N 6, в части отказа в принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО1, и повторно рассмотреть вопрос о принять ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего.

В удовлетворении заявления в остальной части суд ФИО14 отказал.

В апелляционной жалобе представитель должностного лица, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы он указывает, что при принятии решения суд руководствовался нормами жилищного законодательства, регулирующие правоотношения связанные со специализированными жилыми помещениями (п. 1 ч. 1 ст. 92, п. 6 ст. 100 ЖК РФ), однако предметом рассмотрения являлось признание нуждающимся в жилом помещении ФИО7 для постоянного проживания (по договору социального найма), в связи с чем в данном случае суду необходимо было применить требования статьи 69 ЖК РФ.

По мнению автора жалобы, суд оставил без внимания положения ст. 69 ЖК РФ, согласно которого к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Обращает внимание, что факты совместного проживания и ведения совместного хозяйства заявителя с ФИО7 отсутствует и не нашли своего подтверждения в суде, так как ФИО7 на момент обращения с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещении обучался в Пермском военном институте внутренних войск МВД России.

По мнению автора жалобы, суд не учел решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 18 февраля 2014 года, которым заявителю отказано в регистрации сына и установлено, что ФИО7 совместно с семьей не проживает и не является членом семьи ФИО1, поскольку является курсантом 1 курса Пермского военного института внутренних войск МВД России.

Отмечает, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" заявитель, как наниматель специализированного жилого помещения, вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

В заключение автор жалобы указывает, что заявитель как наниматель не вселял в специализированное жилое помещение ФИО7, который вселен наймодателем - жилищной комиссией Главного военного клинического госпиталя ВВ МВД России, так как данная комиссия при предоставлении специализированного жилого помещения самостоятельно приняла решение о предоставлении жилого помещения с учетом ФИО1

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются определённым действующим законодательством категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) иными нормативно-правовыми актами основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 ЖК РФ.

Приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года N 75 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России" утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (далее -Инструкция).

В п.п. 18 и 22 указанной Инструкции отражено, что в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия и разрабатывается Положение о жилищной комиссии.

Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Вместе с тем, согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ закреплено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, и служебные жилые помещения.

Согласно п. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания, кто относится членами семьи нанимателя служебного жилого помещения.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения относятся в том числе и вселенные им с разрешения наймодателя не являющиеся родственниками граждане.

Согласно материалам дела ФИО14 находится на военной службе с августа 1994 года, с июля 1998 года по октябрь 2013 года проходил военную службу по контракту в ГВКГ ВВ МВД России, с октября 2013 года является военнослужащим ГК ВВ МВД России.

Из материалов дела также усматривается, что 20 июня 2009 года ФИО14 заключил брак с ФИО8 и у них имеется дети: дочь - ФИО9, 3 февраля 2002 года рождения, и сын - ФИО14 ( ФИО15) А.И., 12 апреля 1995 года рождения.

Кроме того, материалы дела указывают, что ФИО10 состоит в списке военнослужащих госпиталя, нуждающихся в служебном жилом помещении с составом семьи 3 человека: она, муж и сын ФИО7 1995 года рождения, которые решением жилищно-бытовой комиссии ГВКГ В В МВД России от 4 августа 2009 года в связи с заключением барка ФИО1 и ФИО10 являются одной семьёй составом семьи 4 человека при рассмотрении их жилищных дел на выделение им жилой площади. В связи с чем заявителю на состав семьи 4 человека: он, жена, дочь и сын жены, распределено служебное жилое помещение общей площадью 83,7 кв.м. по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", и все члены семьи указаны в договоре найма служебного жилого помещения от 29 июля 2011 года N14/9-2386, согласно которому с нанимателем в жилое помещение вселен и сын его жены - ФИО7

Поскольку решением Центральной жилищной комиссии ГК ВВ МВД России от 30 сентября 2014 года N 6 заявителю отказано в принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи, в связи с тем, что последний с 1 августа 2013 года является курсантом Пермского военного института ВВ МВД России и совместно с военнослужащим не проживает, то гарнизонный военный суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, а также учитывая, что ФИО7 - сын жены заявителя до 13 ноября 2013 года был зарегистрирован вместе с ФИО14 по адресу военного госпиталя, и снялся с регистрационного учета лишь в связи с переводом отчима к новому месту службы, вселен в служебное жилое помещение с согласия наймодателя на законных основаниях, то суд обоснованно признал решение жилищной комиссии от 30 сентября 2014 года незаконным и нарушающим права заявителя, в связи с чем обязал отменить его и повторно рассмотреть вопрос о принятии сына жены - ФИО7 на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО1

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции правильно учитывал, что в соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского гарнизонного военного суда от 30 октября 2014 года по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Верно:

Судья Московского

окружного военного суда С.В. Павленок

Секретарь судебного заседания С.Л. Онищенко